十三屆全國人大五次會議5日開幕。會上提請審議的政府工作報告總結(jié)了過去一年發(fā)展成就，對2022年重點工作任務(wù)作出部署，明確指出“要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置”。

對于中國來說，2021年是具有里程碑意義的一年。盡管面臨諸多風險挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟仍保持恢復發(fā)展，全年主要目標任務(wù)都較好完成，為“十四五”實現(xiàn)了良好開局。值得一提的是，去年中國經(jīng)濟總量達到114.4萬億元，按美元折算，一年增量達到3萬億美元，是世界經(jīng)濟發(fā)展史上從未有過的。

這樣的成績來之不易。既說明中國經(jīng)濟韌性足、抗風險能力強，也與中國政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、圍繞“穩(wěn)”字開展工作密切相關(guān)。

當前，全球疫情仍在持續(xù)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在此背景下，中國將2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期目標設(shè)定為增長5.5%左右，充分考慮了中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外形勢，符合經(jīng)濟運行實際情況，體現(xiàn)了“穩(wěn)字當頭”。

實際上，在去年實現(xiàn)8.1%的經(jīng)濟增長后，今年這個預(yù)期目標已經(jīng)是“高基數(shù)上的中高速增長”。國際咨詢公司科爾尼合伙人周鵬遠對《國際銳評》表示，考慮到疫情后的經(jīng)濟反彈效果，相比近兩年平均5.1%的增速，中國今年的經(jīng)濟增長目標無疑是“積極且具雄心的”。

除了經(jīng)濟增速預(yù)期，在提請審議的政府工作報告中，中國今年主要預(yù)期目標還包括：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等等。不難看出，穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險，這些“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵領(lǐng)域都被考慮進預(yù)期目標的設(shè)定上。

設(shè)好目標，下一步就是穩(wěn)扎穩(wěn)打的行動。預(yù)計今年財政支出規(guī)模將比去年擴大2萬億元以上，財政政策能效將得到提升；擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，大量政府投資資金將帶動擴大有效投資；此外，保市場主體舉措繼續(xù)加碼，特別是對小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度將進一步加大。例如，對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元到300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

過去兩年的實踐證明，針對市場主體進行實實在在的減稅降費相當于“放水養(yǎng)魚”，既能夠保住就業(yè)崗位、守住民生底線，又能夠長期幫助培育更多消費需求。

守住“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，才有更多“進”的空間。今年中國將繼續(xù)擴大高水平對外開放，深入實施外資準入負面清單，落實外資企業(yè)國民待遇，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多投資。開放的中國大市場，不但將為中國吸引到更多投資，也將為全球企業(yè)在華發(fā)展提供機遇。此外，隨著“一帶一路”合作的深入，以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等多雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，中國將在與更多國家的合作中，實現(xiàn)共贏和多贏。

總體來看，今年中國將在新發(fā)展理念指引下，兼顧穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展需求。既看清困難和挑戰(zhàn)，又保持定力和信心。這樣的信心來自于中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，也來自于中國經(jīng)濟的強大韌性和活力。而作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在努力實現(xiàn)全年目標任務(wù)的同時，必將為世界經(jīng)濟復蘇貢獻更多正能量，繼續(xù)成為全球經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”。

（國際銳評評論員）