習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要廣泛開(kāi)展人工智能?chē)?guó)際合作，幫助全球南方國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，為彌合全球智能鴻溝作出中國(guó)貢獻(xiàn)。推動(dòng)各方加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接協(xié)調(diào)，早日形成具有廣泛共識(shí)的全球治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”當(dāng)前，世界多極化浪潮日益澎湃，全球南方群體性崛起，在多邊舞臺(tái)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同逐夢(mèng)現(xiàn)代化、建立更加公正合理全球治理體系的訴求更加迫切，但在人工智能關(guān)鍵技術(shù)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，仍面臨結(jié)構(gòu)性失衡等問(wèn)題。隨著以大模型為代表的人工智能技術(shù)加速演進(jìn)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，全球南方國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同應(yīng)對(duì)、共建治理體系。積極推動(dòng)全球南方國(guó)家大模型合作與治理，有助于增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的數(shù)智主權(quán)與制度塑造能力，加快形成更加開(kāi)放、公正、包容的全球人工智能發(fā)展格局，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體注入持續(xù)而深遠(yuǎn)的力量。

1.全球南方國(guó)家大模型合作與治理的必要性

習(xí)近平總書(shū)記指出，“國(guó)際力量對(duì)比正在深刻演變，但全球治理體系改革長(zhǎng)期滯后。要踐行真正的多邊主義，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，以公平正義、開(kāi)放包容為理念引領(lǐng)全球治理改革，提升全球南方國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，超大規(guī)模算力、海量數(shù)據(jù)與先進(jìn)算法等關(guān)鍵資源和能力主要掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)科技巨頭手中，全球南方國(guó)家在技術(shù)突破與規(guī)則塑造上面臨雙重壓力，技術(shù)自主與發(fā)展權(quán)利面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。

數(shù)智主權(quán)保障不足成為一些全球南方國(guó)家安全與發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)源。受限于核心技術(shù)與數(shù)據(jù)資源，許多全球南方國(guó)家對(duì)大模型系統(tǒng)和服務(wù)形成高度依賴(lài)，從而暴露出深層次的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。一方面，核心算法與大模型系統(tǒng)主要由少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家或跨國(guó)科技公司主導(dǎo)，難以契合本地語(yǔ)言、文化與發(fā)展需求，算法偏見(jiàn)所導(dǎo)致的各種問(wèn)題日益凸顯。另一方面，算力基礎(chǔ)設(shè)施分布不均。很多全球南方國(guó)家因算力匱乏被歸類(lèi)為“算力荒漠”。作為全球南方國(guó)家的重要成員，中國(guó)始終堅(jiān)持開(kāi)放共享與合作共贏的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建非對(duì)抗性的國(guó)際技術(shù)生態(tài)。就整體而言，許多全球南方國(guó)家仍缺乏本地處理能力，數(shù)據(jù)安全無(wú)法有效保障，數(shù)智主權(quán)面臨流失與被動(dòng)局面。

全球人工智能治理體系中全球南方參與不足的問(wèn)題仍然存在。在全球大模型治理體系構(gòu)建進(jìn)程中，全球南方國(guó)家往往處于“制度外圍”。在確立人工智能治理原則、倫理框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，發(fā)展中國(guó)家參與較少。相關(guān)報(bào)告顯示，一些全球南方國(guó)家長(zhǎng)期缺席大模型治理機(jī)制與規(guī)則協(xié)商，呈現(xiàn)出明顯的“治理赤字”。若缺乏多邊機(jī)制加以回應(yīng)，全球治理結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步固化技術(shù)權(quán)力不對(duì)稱(chēng)格局，導(dǎo)致少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)、多數(shù)國(guó)家邊緣化的局面在大模型領(lǐng)域延伸，不利于形成具有廣泛共識(shí)的全球人工智能治理體系。

2.構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的全球南方國(guó)家大模型發(fā)展格局

合作是全球南方國(guó)家打破結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)、提升發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵路徑。應(yīng)以系統(tǒng)性思維構(gòu)建多層次合作架構(gòu)，在資源共建、能力共育與規(guī)則共治三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)形成開(kāi)放包容、互利共贏的大模型發(fā)展格局。

加強(qiáng)算力和數(shù)據(jù)資源共建共享。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部算力與數(shù)據(jù)資源的共建共享，是全球南方國(guó)家推動(dòng)大模型合作的基礎(chǔ)工程。在現(xiàn)有探索中，非洲部分國(guó)家嘗試通過(guò)“社區(qū)數(shù)據(jù)合作社”模式開(kāi)展數(shù)據(jù)協(xié)作，即以地方社區(qū)為單位收集農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，聯(lián)合構(gòu)建本地?cái)?shù)據(jù)池。這種合作提升了邊遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)智參與度，并為大模型訓(xùn)練提供了更多樣的本地化數(shù)據(jù)。但總體而言，全球南方國(guó)家在推動(dòng)區(qū)域算力與數(shù)據(jù)合作中仍面臨算力能力分化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度互信薄弱等多重挑戰(zhàn)，缺乏系統(tǒng)性、制度化的支撐平臺(tái)與資源調(diào)度機(jī)制。這就要求引入更成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制引導(dǎo)，構(gòu)建跨國(guó)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施合作框架。

促進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用與人才培養(yǎng)協(xié)同提升。通過(guò)穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制與資源支持平臺(tái)，提升大模型時(shí)代的技術(shù)實(shí)力與人力資源，形成系統(tǒng)性合力，是全球南方國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)的關(guān)鍵一環(huán)。近年來(lái)，東南亞十國(guó)啟動(dòng)相關(guān)計(jì)劃，通過(guò)區(qū)域獎(jiǎng)學(xué)金、在線(xiàn)課程和公共數(shù)據(jù)能力建設(shè)，強(qiáng)化青年開(kāi)發(fā)者、教育者和基層社區(qū)的AI素養(yǎng)。這一案例展示了人才培養(yǎng)的南南機(jī)制具有可推廣性。未來(lái)，全球南方國(guó)家可進(jìn)一步在三方面協(xié)同發(fā)力：共建區(qū)域聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和開(kāi)源模型平臺(tái)，開(kāi)展跨境算法適配與安全評(píng)估，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、公共教育與災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的“AI+”示范項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)；構(gòu)建多國(guó)人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合資助、區(qū)域訓(xùn)練營(yíng)和科研合作，促進(jìn)技術(shù)人才在本地成長(zhǎng)。

推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定與治理政策合作協(xié)商。在全球大模型治理格局中，多數(shù)全球南方國(guó)家處于邊緣，制度話(huà)語(yǔ)權(quán)薄弱，亟須在規(guī)則制定與治理政策上加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)合。2024年，非洲聯(lián)盟發(fā)布“非洲大陸人工智能戰(zhàn)略”，提出構(gòu)建數(shù)據(jù)主權(quán)與區(qū)域治理協(xié)調(diào)機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家形成治理共識(shí)提供了現(xiàn)實(shí)樣本。在此基礎(chǔ)上，全球南方國(guó)家應(yīng)在三方面形成協(xié)同機(jī)制：設(shè)立跨區(qū)域治理磋商平臺(tái)，就算法倫理、模型透明、數(shù)據(jù)安全等議題形成集體立場(chǎng)；推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合聲明、共同倡議納入全球治理框架，提升在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電信聯(lián)盟等組織中的代表性地位；加強(qiáng)全球南方國(guó)家技術(shù)專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)“規(guī)則共研”“標(biāo)準(zhǔn)共寫(xiě)”，參與具體條款設(shè)計(jì)，提升規(guī)則塑造能力。

3.推動(dòng)全球南方國(guó)家大模型合作與治理的具體路徑

推動(dòng)全球南方國(guó)家的大模型合作與治理，不僅需要制度共識(shí)與能力協(xié)同，更需要切實(shí)可行的推進(jìn)路徑與穩(wěn)定有力的倡導(dǎo)者。作為全球南方的重要一員，中國(guó)應(yīng)在資源支持、平臺(tái)建設(shè)與制度協(xié)同方面發(fā)揮系統(tǒng)性作用，助力構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的全球南方國(guó)家大模型發(fā)展格局。

強(qiáng)化資源支撐體系，夯實(shí)全球南方國(guó)家大模型合作的基礎(chǔ)條件。可依托“一帶一路”倡議，推進(jìn)合作項(xiàng)目落地。近年來(lái)，中國(guó)已與多國(guó)簽署數(shù)字領(lǐng)域合作備忘錄，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與人工智能等領(lǐng)域構(gòu)建起多元合作網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)可在此基礎(chǔ)上推動(dòng)“全球南方國(guó)家大模型合作計(jì)劃”，補(bǔ)齊全球南方國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用能力上的結(jié)構(gòu)性短板，為大模型合作奠定可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)支撐。例如，建立開(kāi)源模型平臺(tái)，提供技術(shù)孵化服務(wù)；實(shí)施“AI+”公益示范項(xiàng)目，將大模型應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、防災(zāi)等民生領(lǐng)域；依托“絲路電商”推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融入全球市場(chǎng)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。

健全合作平臺(tái)機(jī)制，提升全球南方國(guó)家大模型協(xié)同發(fā)展能力。在多邊治理場(chǎng)域，中國(guó)持續(xù)引導(dǎo)人工智能議題進(jìn)入聯(lián)合國(guó)體系。2023年提出的《全球人工智能治理倡議》明確主張“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”；2024年推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作決議，并主辦人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議等活動(dòng)，為全球南方國(guó)家聯(lián)合發(fā)聲提供制度平臺(tái)。未來(lái)，要繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)的制度組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立常態(tài)化的南南合作機(jī)制，統(tǒng)籌多邊合作議程與執(zhí)行落地。具體而言，可發(fā)起召開(kāi)“全球南方大模型合作論壇”，或倡議設(shè)立“大模型南南合作協(xié)調(diào)機(jī)制”，加強(qiáng)全球南方國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)路徑等方面的整體協(xié)同。

構(gòu)建制度協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)全球南方國(guó)家在全球治理中的制度塑造力。中國(guó)可推動(dòng)構(gòu)建涵蓋人才培養(yǎng)與治理合作的長(zhǎng)效機(jī)制，提升全球南方國(guó)家在規(guī)則協(xié)商中的制度能動(dòng)性。在人才建設(shè)方面，可倡議設(shè)立“大模型人才培養(yǎng)共同體”，擴(kuò)大人工智能相關(guān)專(zhuān)業(yè)的獎(jiǎng)學(xué)金名額，支持全球南方國(guó)家青年人才來(lái)中國(guó)深造；依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，設(shè)立面向全球南方國(guó)家的短期培訓(xùn)營(yíng)、在線(xiàn)課程和認(rèn)證項(xiàng)目，培育本土化的技術(shù)與治理力量。在治理協(xié)作方面，可依托“全球發(fā)展倡議數(shù)字合作論壇”等平臺(tái)，組織全球南方國(guó)家就算法倫理、數(shù)據(jù)治理、分類(lèi)監(jiān)管等議題展開(kāi)常態(tài)化政策對(duì)話(huà)，提煉出適用于本地區(qū)的規(guī)則框架。當(dāng)前，中國(guó)在沙盒監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)治理等方面積累了可操作經(jīng)驗(yàn)，既可為其他全球南方國(guó)家提供路徑參考，也有助于推動(dòng)形成發(fā)展導(dǎo)向型的全球治理規(guī)則。

（作者：劉志陽(yáng)，系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)、商學(xué)院教授）