城市是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)循序漸進(jìn)、水到渠成的過(guò)程，必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不能脫離實(shí)際、急于求成。”今年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出“以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線”，為我國(guó)城市發(fā)展指明了前進(jìn)方向。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展這一主線，更有針對(duì)性地提升城市發(fā)展質(zhì)量，更好推進(jìn)中國(guó)特色城市現(xiàn)代化。

改革開(kāi)放后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這一過(guò)程中，有的地方出現(xiàn)了城市無(wú)序擴(kuò)張、粗放型發(fā)展等“攤大餅”問(wèn)題。如今，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，這要求我們改變粗放外延式的城市發(fā)展模式，推動(dòng)城市發(fā)展從“攤大餅”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，本質(zhì)上就是在科學(xué)劃定的開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，以集約高效的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市更宜居、更宜業(yè)，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。

牢牢把握目標(biāo)定位，以人民城市理念引領(lǐng)人民城市建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記要求“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”，深刻闡明了城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。如果片面推動(dòng)“以土地為中心”的城市發(fā)展，過(guò)于注重土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)建設(shè)，對(duì)人民群眾的實(shí)際需求就會(huì)回應(yīng)不足。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，必須自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢將人民放在城市發(fā)展的核心位置，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為城市工作做得好不好的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。聚焦人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，合理安排城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。比如，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，充分考慮群眾的居住、出行、教育、醫(yī)療等需求，提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓城市發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把人民作為城市建設(shè)的主體和城市發(fā)展的動(dòng)力源泉，鼓勵(lì)群眾參與城市建設(shè)和治理，做到問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

堅(jiān)持正確發(fā)展導(dǎo)向，更有針對(duì)性地提升質(zhì)量效益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路”。如果城市發(fā)展方向出了問(wèn)題，盲目追求擴(kuò)張規(guī)模、擴(kuò)大城市面積、增加人口數(shù)量，對(duì)發(fā)展的質(zhì)量和效益重視不夠，這種發(fā)展就難以持續(xù)，還會(huì)帶來(lái)資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞等諸多問(wèn)題。城市發(fā)展以“質(zhì)量效益”為導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。必須更加注重城市發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色低碳智慧發(fā)展。培育高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，注重提升文化、教育、科技等軟實(shí)力，不斷優(yōu)化城市環(huán)境，提高城市生活質(zhì)量，讓城市成為人民幸福生活的家園，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

大力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。在城市發(fā)展初期，土地、勞動(dòng)力、資本等要素投入，可以在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市較快發(fā)展。但隨著要素成本上升、資源環(huán)境約束加大，要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)力逐漸減弱，城市發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)換動(dòng)力機(jī)制。這次中央城市工作會(huì)議提出“深刻把握增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力活力的內(nèi)在要求，做好改革創(chuàng)新大文章”，這就要求我們將城市發(fā)展從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。深化科技創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為城市發(fā)展開(kāi)辟新空間。為此，要營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化城市治理創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)、新方法，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的智能化水平，讓城市運(yùn)行更加高效、便捷、安全。培育創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)嘗試、寬容失敗，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的文化底色，激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以特色引領(lǐng)促進(jìn)提質(zhì)升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，保護(hù)好古建筑，保護(hù)好文物，就是保存了城市的歷史和文脈。”每個(gè)城市都有其獨(dú)特的自然稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如果城市發(fā)展只是模仿復(fù)制，割斷城市文脈，缺乏自身特色，就會(huì)導(dǎo)致“千城一面”。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，必須充分體現(xiàn)城市特色，以增強(qiáng)城市特色引領(lǐng)城市發(fā)展。城市規(guī)劃、建設(shè)、治理都應(yīng)當(dāng)因地制宜、遵循規(guī)律，注重充分利用稟賦優(yōu)勢(shì)，制定個(gè)性化發(fā)展戰(zhàn)略。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“城市基因”，打造獨(dú)特的城市風(fēng)貌，發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)集群，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。例如，一些歷史文化名城通過(guò)保護(hù)和開(kāi)發(fā)歷史文化資源，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，既賡續(xù)了城市文脈，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以增強(qiáng)城市特色提升城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。

（作者為中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）教授）