【學思踐悟】

9月1日，習近平總書記在“上海合作組織+”會議上鄭重提出全球治理倡議。這是繼全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國為應對全球性挑戰提出的又一重大倡議和公共產品，是中國立足世界百年變局加速演進、人類面臨共同挑戰加劇的時代背景，為完善全球治理體系、邁向人類命運共同體，設定的又一系統性、建設性航標。全球治理倡議的提出，展現了中國關于構建人類命運共同體的理念與實踐，向全球治理體系改革與頂層設計維度的進一步深化。

一

全球治理倡議并非對現行國際秩序的推倒重來，而是基于現行國際體系核心原則的改革與完善。其精髓在于倡導構建一個更加包容、公正、有效的全球治理體系，為應對共同挑戰提供制度保障。這一倡議的核心要義凝練為五大理念：奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向。五大理念相互關聯、有機統一，共同構成了全球治理倡議的完整理論框架和實踐指引。它們既是對現行國際關系基本準則的重申與堅守，也直面當前全球治理體系的痛點難點，指明了改革完善的方向和路徑，展現了中國作為負責任大國的歷史擔當和建設性態度。理解全球治理倡議，不能將其與之前的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議割裂開來，不能忽略全球治理倡議與其他倡議之間的緊密聯系，而要充分認識到四大全球倡議是一個邏輯貫通、相互支撐的有機整體，共同構成了構建人類命運共同體理念與實踐的支柱。

全球發展倡議聚焦推動國際發展合作，為邁向人類命運共同體奠定發展根基。全球發展倡議通過聚焦減貧、糧食安全、工業化、數字經濟、互聯互通等領域合作，致力于消除全球發展赤字，為全球治理體系改革提供堅實的物質基礎和廣泛的民意支持。一個更加公平、更可持續的發展環境，是踐行全球治理倡議的前提。全球治理倡議則為全球發展倡議的深入實施進一步提供更公平的國際經貿規則和更有效的全球發展合作機制保障。

全球安全倡議著眼通過對話協商解決國際爭端，為邁向人類命運共同體保障安全環境。和平與安全是全球治理得以有效運行的基本條件。全球安全倡議倡導的共同、綜合、合作、可持續的安全觀，致力于化解沖突根源，維護世界和平穩定，為全球治理改革創造必要的外部環境。全球治理倡議中奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向等理念，正是維護全球和平安全的重要保障。同時，全球治理倡議也在應對安全威脅方面，為全球安全倡議提供了更完善的國際規則和協調機制。

全球文明倡議致力于促進文明交流互鑒，為邁向人類命運共同體凝聚價值共識。全球文明倡議倡導文明交流互鑒，尊重不同文明和發展道路，弘揚全人類共同價值，為不同社會制度、不同意識形態、不同歷史文化背景的國家共同參與全球治理掃除思想障礙，增進相互理解和信任。這是構建包容性全球治理體系不可或缺的人文基礎。全球治理倡議所強調的奉行主權平等、倡導以人為本等理念，進一步保障并落實全球文明倡議所倡導的文明間平等對話精神。

全球治理倡議錨定全球治理改革的方向、原則和路徑，為邁向人類命運共同體提供機制保障。如果說全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議是旨在解決發展、安全和文明領域全球性挑戰的中國方案，那么全球治理倡議則在其成果上，聚焦于改革完善全球治理體系，為繼續解決治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字提供機制方案。全球治理倡議著眼于全球治理體系的整體架構和運行規則，其五大理念與聯合國憲章宗旨和原則一脈相承，順應了絕大多數國家的共同期待。它通過改革全球治理體系，進一步為國際機制的完善提供了更公正、權威、有效的頂層制度設計和系統支持。

習近平總書記強調：“世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。”全球治理倡議正是對這一原則立場的具體化和行動化，為推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展提供指引。中國提出的四大全球倡議各有側重，并行不悖，從不同角度為變亂交織的世界注入更多正能量，為人類發展進步提供更強推動力。它們共同構成了覆蓋發展、安全、文明、治理的有機整體，進一步展現了中國關于“建設一個什么樣的世界、如何建設這個世界”這一重大課題的系統性思考和實踐路徑，是構建人類命運共同體理念的深化與拓展。

二

中國作為負責任大國，始終是全球治理的積極參與者、貢獻者和建設者。全球治理倡議的提出，是中國引領全球治理體系改革與完善的重大進展。它根植于中國領導人對世界大勢的深刻洞察，傳承于全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的理念精髓與成功實踐，著眼于為人類共同應對挑戰提供更完善的制度保障。全球治理倡議的提出，有利于解決現行國際機制中全球南方代表性嚴重不足、權威性遭到侵蝕、有效性亟須提升的三大短板，也符合國際社會的普遍期待。

首先，全球治理倡議所倡導的公平正義、合作共贏、包容普惠等理念，深刻反映了廣大全球南方國家和新興市場國家長期以來的訴求，即要求在全球治理中擁有更大的代表性和發言權，提升全球南方代表性、糾正歷史不公。為此，全球治理倡議具有廣泛的認同基礎，已經獲得了眾多國家的歡迎和支持。通過改革國際金融機構和決策機制，增強發展中國家的參與度和話語權，推動全球治理架構向更加均衡、民主、包容的方向發展，將有效保障全球治理倡議的包容性，并推動全球治理倡議助力于解決現有全球治理體系的代表性不足等問題。

其次，在聯合國宗旨和原則未能充分得到有效遵守，單邊制裁等行徑違反國際法、破壞國際秩序的背景下，全球治理倡議提出的遵守國際法治、踐行多邊主義等核心理念，為世界提供了一個區別于霸權主義、單邊主義的更具包容性和可持續性的全球治理愿景，有助于凝聚國際社會最大公約數，提升以聯合國為核心的國際體系的權威性。它強調通過對話協商解決爭端，反對強權政治和集團對抗，倡導國際關系民主化、法治化，為應對全球挑戰提供了可行路徑和制度保障。因此，全球治理倡議的提出，有利于維護聯合國宗旨和原則，推動聯合國安理會決議的落實，維護國際法與國際秩序。

最后，中國自身的發展成就、對全球經濟增長的巨大貢獻、在落實重大倡議上取得的積極進展，以及中國在聯合國、上海合作組織等機構與平臺中日益增強的建設性作用，都增強了全球治理倡議的吸引力。中國推動成立新型多邊機構，其治理結構和運作模式也體現了全球治理倡議所倡導的原則與理念，為其有效性提供保障。中國通過“一帶一路”倡議、全球發展倡議之友小組等務實合作，不斷將理念轉化為行動，將愿景轉化為現實，為完善全球治理注入了強勁動力。全球治理倡議在未來將有效助力落實聯合國2030年可持續發展議程，破解氣候變化、人工智能、網絡空間等領域不同程度治理缺位的挑戰。

在全球治理倡議框架下，中國將秉持守正創新、開放包容精神，堅持共商共建共享原則，同各方加強政策溝通協調，凝聚廣泛共識，不斷豐富改革完善全球治理體系的方法路徑。一方面，中國將深化與現有體系合作。中國將依托聯合國、有關國際組織及區域次區域多邊機制，會同各方采取積極行動，積極參與并推動全球治理體系改革，使其更符合時代要求，體現倡議原則。另一方面，中國將注重實踐、力求實效。中國將優先考慮在國際金融架構改革、人工智能、網絡空間、氣候變化、國際貿易等治理緊迫性突出、治理赤字較大的領域增進溝通合作，積極凝聚共識、鎖定成果，爭取早期收獲。

（作者：連晨超、楊光斌，分別系中國人民大學國際關系學院講師、澄海全球發展與安全高等研究院世界政治學研究中心秘書長，中國人民大學國際關系學院院長、澄海全球發展與安全高等研究院院長）