周天勇  中共中央黨校國際戰略研究院原副院長

黨的十九大報告作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，并提出要提高全要素生產率的緊迫要求。全要素生產率本質上是一種資源配置效率。提高全要素生產率，就要消除生產要素自由流動的體制機制障礙，這其中戶籍制度改革尤為重要。加快戶籍制度改革，推進農民工市民化，推進城鎮化改革，對實現經濟高質量發展有明顯作用。

戶籍制度改革是推進城鎮化提速的重要舉措之一。城鎮化首先應當實現市民化。目前的城鎮化多聚焦于大規模的基礎設施和城市建設。而真正讓農民工、外來務工人員進城，實現向市民的轉化，才能真正實現人的城市化。這樣才能促進符合市場規律的人口要素流動，實現資源配置方式的優化。

要推動戶籍制度改革，實行城鄉無差別的戶籍管理體制。積極推進戶籍管理制度的改革，放開中等城市、地級市及其他建制鎮的戶口遷移政策、完善大城市現行的戶口遷移制度。尊重勞動力市場調節決定人口遷移和流動方向的原則，鼓勵一部分進城農民，根據其能力在大中型城市就業、創業和置業。這些城市的政府應在一系列公共服務、醫療和住宅保障方面，向他們提供均等的待遇，以及一定的幫助，使他們成為新市民。

人口流動和遷移，可以增加人力資本，優化勞動力資源配置，提高勞動生產率，縮小勞動力因地區和領域封閉留滯而形成的居民城鄉和地區間收入差距，形成推動經濟增長的強勁動力。

促進人口流動，需要深化和加速戶籍制度改革，形成能夠促進市民化的進入機制，緩解和消除農村人口青年時進城務工，到老年時出城回鄉的逆城市化現象。（責任編輯 蔣新宇）