陳憲 上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、中國城市治理研究院特聘研究員

近年來，都市圈建設呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、協(xié)同發(fā)展體制機制不健全等問題依然突出。現(xiàn)階段，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，有三個方面的要義，即空間范圍、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和協(xié)同發(fā)展需要有關各方的關注和推進。

第一，關于空間范圍。

都市圈的物理空間，是有國際通行的原則的，即以1小時通勤圈為基本范圍。不過，這里的通勤工具，主要是指軌道交通，即地鐵和輕軌。都市圈的物理空間，不同于以行政區(qū)劃界分的空間范圍，而具有一定彈性和張力。某個城市（鎮(zhèn)）可能在一個都市圈的集聚和輻射范圍，也可能同時在另一個都市圈的集聚和輻射范圍。例如，江蘇省宜興市和上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈的空間距離大致相等，可以說同時是這三個都市圈的一部分。

第二，關于產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

唯有創(chuàng)新生態(tài)的健康發(fā)育，才能帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)生態(tài)主要包括創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和營商環(huán)境等要素。其中，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和要素自由流動的市場環(huán)境，是現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基本內(nèi)容與要求。

第三，關于協(xié)同發(fā)展。

如果說都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)主要是市場主導，那么都市圈協(xié)同發(fā)展就要更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮政府的引導作用。協(xié)同發(fā)展的問題有三個層面：一是規(guī)劃先導和引領，二是健全體制機制，三是落實具體制度。

在經(jīng)濟社會動態(tài)發(fā)展的過程中，都市圈規(guī)劃一方面不斷調(diào)整原來的不合理設置，另一方面就是將體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新元素放到一個或若干個特定的空間，或先行先試，或重組融合，產(chǎn)生增量意義上的動力和價值。

現(xiàn)在提出的大灣區(qū)規(guī)劃，突破單個城市的行政區(qū)劃，以打破行政區(qū)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的束縛。與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相比，政府編制區(qū)域規(guī)劃的作用相對正面。政府可以通過區(qū)域規(guī)劃為科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)的集聚輻射，產(chǎn)生積極的影響和作用。

協(xié)同發(fā)展最終要體現(xiàn)在人才流動、公共服務和生態(tài)環(huán)境等具體制度的落地和落實上。要以均衡普惠、整體提升為導向，統(tǒng)籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平。