王叢虎 中國人民大學國家發展與戰略研究院公共管理學院

5月3日，國家發展改革委發布了《中國營商環境發展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）。這是我國持續推進行政體制機制改革、聚焦市場經營主體關心關切、打造具有鮮明中國特色營商環境而邁出的又一堅實步伐。

《報告》以我國“高效辦成一件事”、提升行政效能和水平的創新實踐為基礎，按照企業的設立、企業的要素保障、企業的經營環境、企業的糾紛化解、企業的退出全生命周期展開，不僅展示出2024年全國層面營商環境各領域進展成效，更是輔以11個政策專欄、16個地方案例生動呈現改革實施效果；不僅體現了黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，更為地方政府部門持續改進、提升營商環境提供指導。

《報告》內容緊緊圍繞企業關心關切展開，凸出了經營主體獲得感，聚焦了經營主體在公平競爭、監管執法、知識產權等方面關心關切的實際問題。具體說來，如《報告》在企業“進入市場”部分，主要介紹破除市場準入壁壘、提升企業登記注冊、不動產登記、項目審批服務、電水網接入便利度等方面情況；在“要素保障”部分，介紹了如何保障經營主體獲取資金、勞動、技術、數據等生產要素的情況。這不僅為企業開出了權利清單，更是對行政部門列出了責任清單。《報告》為經營主體在其發展過程中面臨的諸多難題作出了解答，也為經營主體從市場準入的門檻，到經營過程中的要素獲取，再到遇到糾紛的解決機制等提供了行動指南。

眾所周知， 在全球經濟深度調整的背景下，營商環境已成為衡量一國經濟活力與制度競爭力的核心指標。近年來，我國以“放管服”改革為抓手，聚焦市場經營主體關切，打造出具有鮮明中國特色的營商環境優化路徑。這一實踐不僅推動市場主體數量突破1.8億戶、新設企業年均增速保持6%以上的亮眼成績，更在全球經濟治理中貢獻了“中國方案”。

中國特色的營商環境建設，始終以法治化、國際化、便利化為坐標。新修訂的《優化營商環境條例》將改革成果固化為法律制度，并建立起了全國統一的市場準入負面清單制度。當前，中國正以“市場化、法治化、國際化”為導向，推動營商環境建設進入4.0階段。從粵港澳大灣區建立跨境信用信息互通機制，到海南自貿港試行“承諾即入制”，這些既接軌國際慣例又體現中國智慧的改革舉措，正在重塑全球投資者對中國市場的認知。

營商環境沒有最好，只有更好。中國持續優化營商環境的實踐啟示我們：唯有始終聚焦市場主體真實感受，將制度優勢轉化為治理效能，才能在全球競爭中贏得主動、贏得未來。這種根植于中國治理智慧、服務于高質量發展需要的營商環境建設之路，正在為世界經濟復蘇注入更多確定性，也向世界展示中國式現代化的成效。

編審：唐華