王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員、公共資源交易研究中心主任

10月18日，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點研究部署了深入推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有關(guān)舉措。會議要求，堅決破除地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，促進商品、要素、資源在更大范圍內(nèi)暢通流動；推進違規(guī)返還財稅獎補、政府購買服務(wù)、妨礙公平競爭等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危尭黝惼髽I(yè)在公平競爭中成長壯大，以更高經(jīng)濟效率推動各地更好發(fā)展。

從實踐上看，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項系統(tǒng)性改革，其目的就是要為各類企業(yè)營造更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，讓各類企業(yè)依靠自身力量自由發(fā)展、優(yōu)勝劣汰。從理論上看，推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟國家必須提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。統(tǒng)一大市場建設(shè)的過程，也是各級政府部門不斷增強適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力、提供更多更好公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的自我革命的過程。在這個過程中，政府不僅要提供統(tǒng)一可行的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，還要確保市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一、市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，更要打造統(tǒng)一的要素和資源市場。

不言自明，在統(tǒng)一的要素和資源市場中，以工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地所有權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、藥品和醫(yī)療器械購買等公共資源交易市場占據(jù)著重要地位。在公共資源交易市場中能否擯除地方保護、實現(xiàn)公平競爭，直接影響著全國統(tǒng)一大市場的實現(xiàn)。這是因為，以公有制為主體的社會主義中國，公共資源交易市場無疑引領(lǐng)著非公共資源的商品、要素流通市場的方向。為此，開展政府購買服務(wù)、工程建設(shè)招投標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域中妨礙公平競爭的專項整治工作尤為重要。

應(yīng)該看到，此前在公共資源交易市場中，一些地方政府更多考慮本地利益。有的直接通過行政手段賦予本地企業(yè)在公共資源交易市場中的壟斷地位，有的對非本地企業(yè)參與公共資源交易的行為采取選擇性執(zhí)法，或直接阻礙其他地區(qū)的企業(yè)進入本地區(qū)公共資源交易項目，還有些地方政府甚至對外地中標(biāo)本地公共資源交易項目的企業(yè)采取“關(guān)門打狗”“竭澤而漁”。這些搞地區(qū)封鎖和市場分割的行為所造成的行政壟斷性市場壁壘，不僅阻礙了要素市場資源流動，更是破壞了統(tǒng)一大市場建設(shè)。

近年來，公共資源交易領(lǐng)域也展現(xiàn)了一些“新氣象”，如各地積極落實統(tǒng)一大市場建設(shè)，開展跨省域的合作創(chuàng)新與市場拓展，統(tǒng)一和完善跨域間要素資源制度和技術(shù)規(guī)則。此外，全國公共資源交易領(lǐng)域還在積極推動流程再造和交易規(guī)則的統(tǒng)一、國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字認(rèn)證的統(tǒng)一與聯(lián)通、第三方平臺或工具軟件的市場路徑等等。可以說，公共資源交易市場已開展了諸多有助于統(tǒng)一大市場建設(shè)的積極行動。

編審：唐華 蔣新宇 蔡曉娟