在西方主導(dǎo)的國(guó)際傳播格局中，部分國(guó)家常被指稱為網(wǎng)絡(luò)威脅的主要來(lái)源，各類“網(wǎng)絡(luò)威脅論”在輿論場(chǎng)中反復(fù)浮現(xiàn)。事實(shí)勝于雄辯，近期被披露的美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）對(duì)特定國(guó)家授時(shí)中心持續(xù)2年有余的網(wǎng)絡(luò)攻擊，通過(guò)植入惡意代碼、利用“零日漏洞”等手段，影響了授時(shí)中心對(duì)通信、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)支撐。相關(guān)報(bào)道以完整的證據(jù)鏈和扎實(shí)技術(shù)細(xì)節(jié)，披露了美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)如何直接威脅他國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全。
事實(shí)上，此類事件并非孤立存在，而是美國(guó)長(zhǎng)期奉行的“進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)政策”由理念走向?qū)嵺`的一個(gè)縮影。這也充分證明了美方將網(wǎng)絡(luò)空間“武器化”正在侵蝕網(wǎng)絡(luò)空間互信基礎(chǔ)，并對(duì)全球地緣穩(wěn)定帶來(lái)結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。
曾幾何時(shí)，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)以硅谷創(chuàng)新與斯坦福探索為符號(hào)，靠著“信息高速公路”推動(dòng)了技術(shù)全球共享，對(duì)今天全球互聯(lián)網(wǎng)“開(kāi)放、平等、協(xié)作、共享”的精神內(nèi)核產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
然而，近年來(lái)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間行為呈現(xiàn)出明顯的轉(zhuǎn)向。其中一大特征是國(guó)家機(jī)器與科技企業(yè)之間的深度耦合。例如，谷歌、微軟等公司依據(jù)“棱鏡計(jì)劃”（PRISM）向政府提供用戶數(shù)據(jù)；蘋果公司亦曾被要求配合解鎖特定設(shè)備。這種在“國(guó)家安全”名義下迫使企業(yè)屈從，將技術(shù)工具化、網(wǎng)絡(luò)空間武器化的趨勢(shì)，不僅加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的地緣競(jìng)爭(zhēng)屬性，也使各國(guó)普遍暴露于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)之中，從而沖擊現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)治理秩序的穩(wěn)定性。
美國(guó)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)政策的演進(jìn)有著清晰的制度與戰(zhàn)略軌跡。早在上世紀(jì)90年代，美國(guó)便著手組建專業(yè)網(wǎng)絡(luò)攻擊單位，如1998年NSA成立的特定入侵行動(dòng)辦公室（TAO）。至2003年，小布什政府發(fā)布首份《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，雖在文本上強(qiáng)調(diào)“防御關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，但已確立“攻防結(jié)合”的基本思路，并著手系統(tǒng)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻防工具。2010年5月，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部正式成立，整合各軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力，明確賦予其發(fā)展進(jìn)攻能力以達(dá)成威懾效果的任務(wù)。此后，網(wǎng)絡(luò)空間被正式界定為與陸、海、空、天并列的“作戰(zhàn)域”，為開(kāi)展主動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)提供了法理依據(jù)。2018年，美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報(bào)告進(jìn)一步提出“前置防御”（Defend Forward）理念，主張“在威脅源頭開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)”，一步步把“紅線”劃到了別人家門口。從本土防御、網(wǎng)絡(luò)威懾到進(jìn)攻性行動(dòng)，這一系列制度調(diào)整與戰(zhàn)略演進(jìn)，標(biāo)志著美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間逐步構(gòu)建起一套支持主動(dòng)干預(yù)的政策體系。
在具體實(shí)施層面，美國(guó)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)政策呈現(xiàn)出“雙重?cái)U(kuò)散”特征。其一，在網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的政策工具橫向融合。包括以國(guó)家安全為由，將華為、中芯國(guó)際等企業(yè)列入實(shí)體清單，限制其獲取先進(jìn)技術(shù)；同時(shí)借助《出口管制改革法案》等工具，對(duì)人工智能、量子計(jì)算等新興技術(shù)實(shí)施出口管制，系統(tǒng)地將其在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為具有明確遏制意圖的地緣政治工具。其二，依托“五眼聯(lián)盟”等情報(bào)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)主體的擴(kuò)展。通過(guò)包括“星風(fēng)計(jì)劃”等在內(nèi)的跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與數(shù)據(jù)共享體系，針對(duì)性監(jiān)控巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，覆蓋全球逾10億用戶。以這種體系化的聯(lián)盟行動(dòng)，試圖分擔(dān)行動(dòng)成本與政治風(fēng)險(xiǎn)，加劇了國(guó)家間的戰(zhàn)略互信赤字。
此外，美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)中呈現(xiàn)出顯著的“角色二元性”：它既是主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的行為體，又是國(guó)際輿論場(chǎng)中“網(wǎng)絡(luò)威脅”的主要定義者。這制造了深刻的規(guī)范悖論，嚴(yán)重?cái)_亂了建立在事實(shí)與互信基礎(chǔ)上的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話。在技術(shù)管控政策上，隨著人工智能等技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全深度耦合，美國(guó)持續(xù)擴(kuò)大“安全化”范疇，制造技術(shù)流動(dòng)壁壘。聯(lián)合國(guó)《2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，美國(guó)的技術(shù)限制使后發(fā)國(guó)家獲取關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的成本增加了30%以上。這實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了一種新型的“數(shù)字鴻溝”，不僅遲滯了全球技術(shù)進(jìn)步的整體效率，更在結(jié)構(gòu)上剝奪了發(fā)展中國(guó)家利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的平等權(quán)利。
更值得警惕的是，美國(guó)進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)政策的持續(xù)演進(jìn)與擴(kuò)散，已引發(fā)廣泛的連鎖反應(yīng)。目前全球已有超過(guò)20個(gè)國(guó)家宣布組建或強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，其公開(kāi)理由多為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)威脅。這種以強(qiáng)化自身進(jìn)攻能力作為威懾手段的行為邏輯，正是國(guó)際關(guān)系中“安全困境”、軍備競(jìng)賽的經(jīng)典體現(xiàn)。若此循環(huán)下去，網(wǎng)絡(luò)空間將從合作與發(fā)展的全球公域，蛻變?yōu)榇髧?guó)戰(zhàn)略博弈的新前沿，任何國(guó)家都難以在沖突中獨(dú)善其身。
事實(shí)表明，美國(guó)當(dāng)前推行的進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)政策，已成為影響全球地緣穩(wěn)定的顯著因素，不斷弱化國(guó)際合作的基礎(chǔ)。在數(shù)字技術(shù)日新月異、機(jī)遇涌現(xiàn)的今天，網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定已成為關(guān)乎發(fā)展成果的全球公共議題，任何將網(wǎng)絡(luò)武器化、以進(jìn)攻代替治理的行為，終將損害所有國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。唯有超越冷戰(zhàn)思維，回歸互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通與協(xié)作精神，方能使網(wǎng)絡(luò)空間更好地成為促進(jìn)人類共同發(fā)展的紐帶，而非地緣對(duì)抗的工具。（作者是中國(guó)傳媒大學(xué)區(qū)域國(guó)別傳播研究院美國(guó)傳播研究中心研究員）
