活動標題

• 2015年全國民政工作視頻會議

活動描述

• 2015年全國民政工作視頻會議定于2014年12月25日9:00開始，會議由民政部副部長姜力主持。會議有三項議程：一是9個地方民政部門作典型發言；二是宮蒲光副部長就《民政部關于全面推進民政法治建設的意見》作說明；三是李立國部長講話。中國網對后面兩項議程實時直播，敬請關注！

文字內容：

• 中國網:

  2015年全國民政工作視頻會議于9點正式開始。會議由民政部副部長姜力主持。會議有三項議程：一是9個地方民政部門作典型發言；二是宮蒲光副部長就《民政部關于全面推進民政法治建設的意見》作說明；三是李立國部長講話。稍后中國網將對后面兩項議程實時直播，敬請關注。

  2014-12-25 09:40:42

• 中國網:

  現在進行直播。

  2014-12-25 09:41:20

• 姜力:

  下面進行第二項議程，請宮蒲光副部長就《民政部關于全面推進民政法治建設的意見》作說明。

  2014-12-25 09:53:56

• 宮蒲光:

  同志們，受民政部黨組委托，我就《民政部關于全面推進民政法治建設的意見》起草情況向會議作說明。

  2014-12-25 09:54:15

• 宮蒲光:

  一、關于《意見》的起草背景。民政部黨組高度重視民政法治建設。2010年，民政部專門召開全國民政法制工作會議，下發《民政部關于進一步加強民政法制工作的意見》，明確提出未來十年民政法制建設目標任務。2013年，民政部再次召開全國民政法制工作會議，對進一步加強民政法制建設作出全面部署。黨的十八屆四中全會后，為深入貫徹落實依法治國、依法行政的要求，民政部黨組決定制發《民政部關于全面推進民政法治建設的意見》（以下簡稱《意見》）。

  2014-12-25 09:54:31

• 宮蒲光:

  制發這份《意見》，主要是基于兩方面考慮：一是2010年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方不懈努力，民政立法創制取得重要進展。以法律為核心、以行政法規和地方性法規為主干、以部門規章和地方政府規章為基礎、以一大批規范性文件為補充的民政法律制度體系已經形成，民政工作總體實現有法可依、有章可循。民政法律制度實施取得明顯成效。各級民政部門依法履行民政職能，按照法定權限和程序辦事，深入開展法治宣傳教育，不斷推動民政事業在法治軌道上健康發展。

  2014-12-25 09:54:44

• 宮蒲光:

  但也應看到，同全面推進依法治國要求相比、同廣大人民群眾期待相比，民政法治建設還存在許多不適應、不符合的問題，要解決這些問題，必須全面深化民政事業改革，必須全面推進民政法治建設。

  2014-12-25 09:54:57

• 宮蒲光:

  二是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對民政法治建設提出了一系列新的更高的要求。

  2014-12-25 09:55:07

• 宮蒲光:

  二、關于《意見》的起草過程。《意見》起草過程中，立國部長等部領導多次組織研究論證文件的框架內容和主要措施。有關司局及時成立起草小組，著手文件起草工作。為了把問題找準、把解決問題的辦法研究透徹，11月上旬，起草小組召開31個省（自治區、直轄市）民政廳（局）法制機構負責人座談會，就文件需要解決的主要問題和制度性的解決方案，專門聽取意見和建議。11月中旬，民政部黨組理論學習中心組擴大會議召開，起草小組成員認真聽取了部黨組成員、機關各司局和直屬單位主要負責同志的講話和發言，收集到了大量第一手材料，為起草文件提供了重要參考。之后，起草小組進入文件起草階段。

  2014-12-25 09:55:17

• 宮蒲光:

  在前期研究基礎上，起草小組認真總結五年來民政法治建設的顯著成績，全面梳理當前民政法治建設面臨的突出問題，并根據黨的十八屆四中全會的新精神、新要求，就當前及今后一個時期全面推進民政法治建設的政策措施提出初步意見，形成《意見》征求意見稿。為使文件管用好用，起草小組按照部黨組要求，充分發揚民主，廣泛聽取意見。

  2014-12-25 09:55:28

• 宮蒲光:

  12月中旬，起草小組將征求意見稿以民政部辦公廳名義發機關各司局、直屬單位31個單位和37個地方民政廳（局）書面征求意見。經匯總，共收到各方面意見和建議78條。根據這些意見和建議，起草小組對征求意見稿作出70多處修改，形成送審稿。前不久，民政部第21次部長辦公會對草案送審稿進行了審議。起草小組根據部長辦公會意見作出重要修改后，經部領導審定，形成現印發稿。

  2014-12-25 09:55:38

• 宮蒲光:

  三、關于《意見》的總體思路和主要內容。《意見》圍繞“更好發揮法治在推動民政事業發展中的引領和規范作用”這一主題，重點突出“三個堅持”：堅持深化改革和法治建設共同推進；堅持立法、執法、守法、普法一體建設；堅持中央層面以身作則、率先垂范，引導和帶動地方全面推進民政法治建設。

  2014-12-25 10:04:30

• 宮蒲光:

  《意見》共分五部分十七條。除第一部分重要意義和總體要求外，核心內容是第二部分至第五部分，分別從構建完備的民政法律制度體系、推動民政法律制度嚴格實施、確保民政權力規范高效運行、提高民政部門依法行政能力進行論述和部署。

  2014-12-25 10:04:40

• 宮蒲光:

  （一）關于構建完備的民政法律制度體系。在民政法律制度體系已經形成的大背景下，當前及今后一個時期，民政立法工作的重心是完善體系、提高質量。《意見》分別從突出立法重點、加快立法進程、提高立法質量、做到改革于法有據四個層面展開論述，在總結現行有益經驗的基礎上，更加突出民政法律制度的立改廢釋并舉，突出部門規章特別是部門聯合規章的制定，突出發揮地方民政立法工作的積極性和主動性，突出公眾有序參與民政立法的方式和途徑，突出在法治軌道上推進民政改革發展。

  2014-12-25 10:04:50

• 宮蒲光:

  （二）關于推動民政法律制度嚴格實施。法律的生命力在于實施，法律的權威在于實施。針對目前民政執法領域存在的突出問題，結合黨的十八屆四中全會的新要求，《意見》從“完善三項機制”入手，規定各級民政部門要建立職權法定工作機制、健全重大行政決策機制和完善行政執法體制機制。重要措施包括：制定民政部門重大行政決策程序規定，建立重大行政決策合法性審查機制，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立民政部門與有關部門聯合執法機制，健全行政裁量權基準制度，建立民政執法案卷評查和通報制度，實行民政執法案例指導制度和全面落實行政執法責任制等。

  2014-12-25 10:05:00

• 宮蒲光:

  （三）關于確保民政權力規范高效運行。重要措施包括：部省兩級民政部門要率先推行權力清單制度，每年對2-3件民政法律、法規、規章的實施情況進行執法檢查，對2-3件新制定的民政法律、法規、規章或者規范性文件實施情況進行專項督查。建立民政法治建設綜合評估制度。建立和完善行政復議答復、行政訴訟答辯集體討論研究制度，建立民政部門負責人出庭應訴制度和建立健全責任追究制度等。

  2014-12-25 10:05:10

• 宮蒲光:

  （四）關于提高民政部門依法行政能力。民政部門依法行政能力是民政法治建設的基礎和保障。《意見》從“提高四項能力”入手，規定各級民政部門要提高領導干部法治思維和依法辦事能力、提升機關工作人員依法行政意識和能力、加強民政法制機構隊伍履職能力和推進民政執法監督信息化建設。重要措施包括：繼續完善和落實領導干部帶頭學法用法制度，探索建立領導干部述職述廉述法三位一體的考核制度，健全完善民政法制培訓制度，健全民政立法創制獎勵機制，建立專家和律師參加的法律顧問隊伍和加強行政執法信息化建設等。說明完畢。

  2014-12-25 10:05:22

• 姜力:

  下面，請立國部長講話！

  2014-12-25 10:05:32

• 李立國:

  同志們：這次全國民政工作會議的主要任務是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，總結今年民政工作，部署民政法治建設，確定明年工作任務，促進民政事業健康發展。

  2014-12-25 10:05:43

• 李立國:

  今年，全國民政系統扎實推進8項重點工作和其他任務，深化了系列改革，實現了全面進展，取得了民政事業發展新成績，服務了黨和國家工作大局。

  2014-12-25 10:06:00

• 李立國:

  協助制定、積極實施《社會救助暫行辦法》和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》，實現了社會救助法制建設和構建社會救助體系的重大突破，全國有70.1%的地區建立了居民家庭經濟狀況核對機制、18個省份全面實行了城鄉基層“一門受理、協同辦理”，城鄉低保平均保障標準分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農村五保集中供養和分散供養年人均標準分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫療救助對住院自負醫療費用救助比例普遍達到60%。

  2014-12-25 10:06:11

• 李立國:

  完善應急響應機制、制定重特大自然災害損失統計制度、推動所有省份開辦政府資助農房保險業務和推進救災物資儲備系統、綜合減災示范社區等建設，增強了防災減災能力，有效應對了云南魯甸地震、新疆于田地震、南方洪澇等自然災害，幫助受災群眾7500多萬人次。

  2014-12-25 10:06:22

• 李立國:

  協調制定18個方面養老服務業配套改革和啟動養老服務業綜合改革、公辦養老機構改制、老年人住房反向抵押養老保險等6項試點工作，推動了城鄉養老服務全面發展，每千名老年人擁有養老床位達到25.43張，困境兒童分類保障、殘障人福利、康復輔具服務等工作進一步加強。

  2014-12-25 10:06:32

• 李立國:

  參與提請全國人大常委會做出設立烈士紀念日的決定，落實中辦國辦軍辦《關于加強烈士紀念工作的意見》，提請國務院公布第一批國家級抗戰紀念設施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士紀念設施維修搶救工程，推動了烈士褒揚工作功能作用顯著發揮、社會影響顯著擴大。完善退役士兵教育培訓、創業就業稅收優惠等政策，細化落實了退役士兵安置改革舉措，退役士兵參加免費教育培訓后的就業率達到85%。健全人民警察、民兵預備役人員、國家工作人員等撫恤優待政策，各類優撫標準平均提幅20%、惠及936.2萬人，優撫事業單位建設更加規范、保障有力。規范了軍休干部和無軍籍職工服務管理，提高了軍休工作水平，完成了軍休干部9000多人和軍休職工1.9萬多人接收安置任務。深入開展全國“雙擁在基層”活動，積極推進軍民融合深度發展。

  2014-12-25 10:06:43

• 李立國:

  積極推進社會組織管理制度改革，取消了全國性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更和注銷登記審批項目及社會團體會費標準備案，非公募基金會和異地商會登記權限已基本下延到縣一級，全國直接登記的社會組織已超3萬個，中央和地方財政通過民政部門安排6億多元資金支持社會組織參與社會服務，各級民政部門查處社會組織違法違規案件超過5000起。

  2014-12-25 10:08:03

• 李立國:

  推動開展社區減負增效、深化實驗區等工作，促進了基層群眾自治和社區治理創新，14個省份村委會換屆選舉工作基本完成，城市社區綜合服務設施覆蓋率達到78.5%，社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到10%。

  2014-12-25 10:08:22

• 李立國:

  部署開展第二次全國地名普查，推進地名文化建設，拓展地名公共服務，提高了地名工作水平。報經國務院批準穩妥調整了29個縣級以上行政區劃，順利完成了14條省界聯檢任務，扎實推進了平安邊界建設。

  2014-12-25 10:10:13

• 李立國:

  協助制定《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，采取發布慈善救助信息、鼓勵民營企業投入慈善等措施，成功舉辦第3屆慈展會，加大了支持慈善事業發展的力度。福利彩票全年銷售首次突破2000億元，籌集公益金560億元。

  2014-12-25 10:10:24

• 李立國:

  推進志愿服務制度建設，深化志愿服務記錄試點，推動信息系統建設和應用，支持示范項目開展，拓展了專業社工服務，全國志愿服務組織與站點發展到21萬多個，民辦社會工作服務機構發展到3300余家，持證專業社工達到15.9萬人。

  2014-12-25 10:10:34

• 李立國:

  積極貫徹中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，促進了移風易俗、喪事簡辦和節地生態殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務水平。聯合有關部門制定了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，深入開展“流浪孩子回校園”專項行動，未成年人社會保護試點擴大到98個地區，婚姻登記和收養登記工作進一步提高了服務水平。

  2014-12-25 10:11:26

• 李立國:

  今年，我們深入改進工作作風、轉變政府職能、加強能力建設，保證了民政事業發展。全國民政系統緊密結合中央八項規定精神和反腐倡廉建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“三嚴三實”、上下互動、聯查聯改，開展專項整治和重點建設任務，解決了群眾反映強烈的一些政風行風突出問題。

  2014-12-25 10:12:31

• 李立國:

  積極推進民政政策創制，主動參與、協助民政立法工作，全國人大常委會作出了1項決定，國務院制定了1件行政法規、2件政策性文件，部里制定了4件部門規章、制定了18件規范性文件；地方制定了20件地方性法規、23件地方政府規章和一大批規范性文件。

  2014-12-25 10:12:41

• 李立國:

  繼續加大督查力度，全國民政系統參加了國務院2項督查、國家信訪局1項督查，部里開展了5項督查，地方民政部門也開展了一些重點工作督查，促進了重要政策、重大決策部署的落實。

  2014-12-25 10:13:25

• 李立國:

  繼續推進簡政放權，部里經國務院批準已取消3項行政審批事項，并把1項行政確認事項調整為政府內部審批事項，明年還將再取消2項行政審批事項，屆時只保留6項行政審批事項，整體減幅將達到50%。

  2014-12-25 10:16:21

• 李立國:

  部里與20個省（市）政府約定的部省（市）合作共建重點任務進一步落實，援藏、援疆、支持羅霄山片區扶貧攻堅和贛南等原中央蘇區振興發展等工作全面加強，民政公共服務設施建設和管理水平明顯提升，標準化、信息化等建設步伐加快，人才隊伍建設水平繼續提高，依法逐級走訪、重信重訪治理扎實有效，理論研究、政務公開、新聞宣傳、國際合作、教育科技、財務審計、檔案管理等工作都取得了好成績。

  2014-12-25 10:16:32

• 李立國:

  明年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，民政事業發展意義重大、任務繁重。我們要突出問題導向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進法治建設，把民政工作提高到新水平。

  2014-12-25 10:16:44

• 李立國:

  會前，部里印發了《關于全面推進民政法治建設的意見》和《2015年民政工作要點》，對今后民政法治建設和明年民政工作做出了全面部署，各級民政部門要認真貫徹落實。下面，我著重就加強民政法治建設、推動重點業務工作講幾點意見。

  2014-12-25 10:16:54

• 李立國:

  第一點，增強民政改革意識樹立法治思維。伴隨國家改革發展，民政部門增加和加強了社會組織登記管理、社會救助、養老服務、慈善事業發展、地名管理、社會工作、志愿服務、境外烈士紀念設施保護管理等近10項職能，增強了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。

  2014-12-25 10:17:05

• 李立國:

  先后建立了勘界工作、老齡事業、減災救災、雙擁工作、退役士兵安置、流浪乞討人員救助管理、社會救助、社區建設、地名管理等綜合協調機制和基層“一門受理、協同辦理”、家庭收入財產核對、婚姻登記聯網核對、優撫對象數據核對、發放個人資金社會化等管理運行機制，提高了民政工作效能和質量。

  2014-12-25 10:19:50

• 李立國:

  民政事業費從2000年229.7億元，增加到去年4276.5億元，其中中央財政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，動員支持社會組織參與社會救助、社會福利服務和優待撫恤工作，每年都有數千萬人次的志愿服務、數百億元的資金捐贈；采用調劑編制、購買服務、設立窗口、公開辦事等方式，使鄉鎮、街道和社區基本達到了民政工作有人辦事、有錢辦事、有場所辦事，壯大了民政工作資源和能量。

  2014-12-25 10:20:06

• 李立國:

  這些，是國家和地方不斷推進經濟體制、政治體制、社會體制及財稅體制、機構改革的產物，也是各級民政部門堅持改革創新，勇于承擔責任，善于打破體制機制束縛，不斷加強制度建設的成果。

  2014-12-25 10:20:20

• 李立國:

  當前和今后一個時期，在經濟發展新常態下，圍繞實現全面建成小康社會目標，按照與經濟發展和群眾需求相適應的要求，民政工作面臨怎樣建立和完善優撫待遇與救助、福利標準動態調整、正常調整機制，怎樣健全家庭收入財產核對機制達到內容完整、機構普及、信息平臺完善和有關部門及時比對、共享共用，怎樣有效保護未成年人、發展兒童福利事業，怎樣配合深化國防和軍隊體制改革做好優撫安置工作，怎樣在黨委領導、政府主導下，激發社會組織活力，增強社會自治功能尤其是基層群眾自治功能等諸多問題。破解這些大問題及其內含的眾多小問題，仍然要靠改革創新。

  2014-12-25 10:20:31

• 李立國:

  改革是破解難題的重要法寶，推進工作的強勁引擎，發展事業的不竭動力。我們要進一步增強改革意識，深化民政改革。

  2014-12-25 10:29:52

• 李立國:

  要堅定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。按面臨問題設定改革議題，按事業發展需要破除體制機制障礙，要增加很多工作量，要進行權力利益調整，甚至帶來部門內部變革，不是輕輕松松、舒舒服服的，也不可能是皆大歡喜的。需要提上改革議程的問題是繞不開、躲不過的，早改革、早主動。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨和國家工作大局，有利于民政事業發展，我們就應當為官有為、積極作為，堅持改革，推動民政事業發展邁上新臺階。

  2014-12-25 10:30:02

• 李立國:

  要善謀改革舉措，努力達成共識協調合作。民政體制機制改革既有內部責權調整、規范運行，如建立權力清單、責任清單，推行窗口辦理、便捷服務，實行民主決策、社會監督等，更有外部聯系、多方負責，如涉及單項職能的，都有相關部門政策銜接、管理交叉，如涉及資金、物資、人力資源的，都有其他主管部門統籌安排、監督管理，還涉及社會力量、社會資源。這就決定了，民政改革不能閉門造車、單打獨斗，要善于銜接有關政策、利用多種資源，爭取多方支持。即使是推進民政系統內部改革，也要思想先導、達成共識、民主決策，注意借鑒外部合適經驗，總結推廣基層成功經驗。

  2014-12-25 10:30:12

• 李立國:

  要做到改革于法有據。我國已形成中國特色社會主義法律體系，總體上實現了有法可依、引領工作，要依法推進改革。各級民政部門要充分利用現行法律制度提供的空間和條件，積極改革創新。搞改革，難免打破現有格局和體制機制，突破有關法律規定，只要符合實際需要、符合發展趨勢，各級民政部門就要勇于改革，待改革成果經過驗證后再提請完善法律制度。在國家層面確定民政重大改革事項要突破法律制度規定的，民政部要按中央要求，先按規定程序提請取得授權或先修訂法律制度后實施，保證改革在法治軌道上進行。

  2014-12-25 10:30:24

• 李立國:

  法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要依托。在全面推進依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動改革創新，發展民政事業，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強法治保障。

  2014-12-25 10:30:34

• 李立國:

  一是遇到問題要找法。無論是分析群眾需求、預測發展趨勢、主動提出發展性問題，還是面對群眾和輿論反映強烈的缺點、失誤問題，不能跟著感覺走、憑著經驗辦，必須首先查找法律依據，弄清楚法律制度是怎樣規定的，按照法律制度應當怎樣安排、怎樣解決，弄明白法律制度沒有規定的應當怎樣辦，理性地看待問題、研究問題。

  2014-12-25 10:30:45

• 李立國:

  二是解決問題要靠法。對任何排上日程、擺在面前的問題，無論是回應社會關注，或者表明工作態度，還是提出解決辦法，都必須充分研究有關法律制度，既要研究直接相關的、規范調整民政工作的法律制度，也要研究與問題相關的所有法律制度，綜合運用法律制度的相關規定，正確地處理問題、解決問題。

  2014-12-25 10:30:58

• 李立國:

  三是創新發展要立法。對于現行法律制度沒有規定的問題，或是已有規定過時的、解決問題要突破現行法律制度的，要及時提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時宜的法律制度，充分發揮法律制度規范行為、引領工作的作用，更好地推動民政事業發展。

  2014-12-25 10:31:07

• 李立國:

  第二點，積極推動民政立法工作。經過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協調推進民政法律制度體系建設，已形成10件法律、24件行政法規、410余件地方性法規、46件部門規章、570余件地方政府規章和大量規范性文件支撐民政事業。民政工作總體達到有法可依、有章可循，既規范了民政行為，又促進了民政事業發展。

  2014-12-25 10:31:17

• 李立國:

  但要看到，按照黨和國家工作大局要求和人民群眾需要，與其他社會領域和政府部門相比，民政法律制度體系仍處于相對落后狀態。規范調整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對滯后和銜接不夠等問題。

  2014-12-25 10:31:27

• 李立國:

  國家層面主要依靠行政法規、部門規章和規范性文件，省級層面主要依靠地方政府規章和規范性文件；一些重要民政業務規范尚未上升到國家法律和地方性法規高度；有些法律出臺或修訂了，但未能上下呼應、協同動作，及時配套制定、修訂相應行政法規、部門規章及地方性法規、地方政府規章，未能取得普遍的貫徹落實效果；有些民政法律制度嚴重老化，有運行25年的法律、30年的行政法規、31年的部門規章，尤其是有7件暫行規定，暫行時間最長的26年，最短的也已有14年，有些內容已經不合時宜，調整手段已經過時，甚至已經與上位法不一致，既影響制度的權威性，也削弱政府的公信力。

  2014-12-25 10:32:50

• 李立國:

  法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會《決定》明確指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，并確定了一系列完善立法機制、推動科學民主立法的措施。

  2014-12-25 10:40:21

• 李立國:

  民政部和有立法權地方的民政部門，要充分發揮在政府提出法律案或地方人民代表大會及其常委會制定地方性法規方面的參與作用、在國務院制定行政法規和地方人民政府制定政府規章方面的協調作用、在制定部門規章或規范性文件方面的主動作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對落后的局面，適應民政事業發展的需要。

  2014-12-25 10:40:32

• 李立國:

  黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策在我國經濟社會發展和政治生活中與法律制度具有同樣的效力，并且，還擁有引領、指導工作更靈活、有力的優勢。把具有引領意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領導立法的一種具體體現。我們在積極參與、協助做好民政立法工作的同時，要積極爭取將關系黨的領導、黨的建設、政治體制、社會治理、服務軍隊建設的民政發展任務上升為黨的政策，通過參與、協助制定相關黨內法規和中央及地方黨委重要規范性文件，促進民政事業發展。

  2014-12-25 10:40:42

• 李立國:

  第一，要緊密結合重要改革舉措推動民政立法工作。去年召開十八屆三中全會后，中央對336項重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨牽頭10項、聯合牽頭6項、參與配合19項。今年十八屆四中全會閉幕不久，中央又把190項法治改革重要舉措進行分工，其中，民政部單獨牽頭1項，聯合牽頭3項，參與配合11項，并且還要結合落實這次全會《決定》中關于民政領域的社會救助、社會組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權益等重點立法任務。兩個分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規。我們要抓住機遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規立法建議，爭取列入全國人大常委會、國務院立法規劃和計劃，主動做好調研、論證和參與起草工作。

  2014-12-25 10:40:53

• 李立國:

  明年，在已做大量前期工作基礎上，要積極配合全國人大常委會制定慈善事業法，實現以法治方式引領和規范慈善事業發展；要配合修訂社會組織3個行政法規，配合全國人大常委會法工委和國務院法制辦開展社會組織法立法前期工作，為改革社會組織管理制度、促進社會組織健康發展提供法治保障；還要協助開展城市居委會組織法、《殯葬管理條例》、《行政區域界線管理條例》、《軍人撫恤優待條例》、《地名管理條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》修訂工作，配合做好《中國公民收養子女登記條例》、《行政區劃管理條例》、《志愿服務條例》、《兒童福利條例》、《退休軍官安置條例》、《社會工作專業人才管理條例》立法工作。

  2014-12-25 10:41:05

• 李立國:

  第二，要加大部門聯合規章協調制定力度。部門聯合規章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環節少、權威性比較強、比部門規章更有效力等優勢，并且易于適時推動上升為行政法規乃至法律。為此，民政部要依據有關法律法規，從貫徹落實角度尋找制定部門聯合規章的立法點，積極協調有關部門合力制定，爭取兩三年內取得較多成果和較大影響。

  2014-12-25 10:41:16

• 李立國:

  一是根據老年人權益保障法，協調制定養老服務投融資機制、土地供應、稅費減免、補貼支持和老年人社會優待、宜居環境建設等部門聯合規章，推動這一法律全面有效落實。二是根據未成年人保護法，協調制定規范棄嬰孤兒收留、未成年人社會保護等部門聯合規章，為未成年人健康成長營造更好環境和條件。

  2014-12-25 10:41:26

• 李立國:

  三是根據《工傷保險條例》、《醫療器械監督管理條例》，分別協調制定工傷保險康復輔具器具配置管理、康復輔具類醫療器械管理等部門聯合規章，推進康復輔具業健康發展。四是根據突發事件應對法和《自然災害救助條例》，協調制定救災物資應急保障、中央救災物資儲備庫資產管理、應急避難場所建設管理等部門聯合規章，進一步提高防災減災和救災應急能力。

  2014-12-25 10:41:43

• 李立國:

  五是根據國防法、兵役法等法律法規，協調制定符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實、擁軍優屬、雙擁共建等部門聯合規章，推動擁軍優撫安置政策全面落實。六是根據《社會救助暫行辦法》，協調制定加強基層經辦能力、低保標準量化調整、低收入家庭經濟狀況核對、基層“一門受理、協同辦理”等部門聯合規章，編密織牢基本民生保障網。

  2014-12-25 10:43:55

• 李立國:

  此外，民政部明年還要制定或修訂社會組織評估管理辦法、全國性社會組織直接登記暫行辦法、社會團體信息公開辦法、社會團體名稱管理規定、行政區劃調整審核辦法、假肢與矯形器生產裝配企業資格認定辦法、兒童福利機構管理辦法等10多個部門規章，并提請黨中央國務院制定改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見、加強新形勢下優撫安置工作的意見、深入推進農村社區建設試點工作的指導意見、推進城鄉社區治理和服務能力現代化的意見、加強鄉鎮服務型政府建設的指導意見和市（縣級）設置標準等高層次規范性文件，指導和促進民政工作發展。

  2014-12-25 10:44:08

• 李立國:

  第三，要充分發揮民政部門在相關立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關立法中也會涉及民政職能、包含民政內容，按立法程序會征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權地方的民政部門要加強與立法主體、報請部門、有關方面溝通協商，積極參與起草研究、專家論證，力爭在相關立法中對民政內容有合適的制度安排。

  2014-12-25 10:45:56

• 李立國:

  第四，地方各級民政部門要同步加強立法工作。十八屆四中全會《決定》中明確：“強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責”。按照這一要求，有立法權地方的民政部門在貫徹國家相關法律法規中，首先要著眼于提請制定地方性法規和地方政府規章；對黨中央國務院下發的相關規范性文件，要積極爭取同級黨委政府相應制定貫徹落實的規范性文件。這不是以文件落實文件，而是將國家法律法規政策結合本地實際具體化，是上位法和上級政策的配套實施，是貫徹落實的必備條件。這已經成為民政部評估省級民政部門工作的首要內容，今后還將適當增加其在評估中的權重。

  2014-12-25 10:46:09

• 李立國:

  沒有立法權地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執行相關法律制度和上級重要規范性文件中，要爭取同級黨委政府相應制定規范性文件，對執行標準、程序、條件、評價等做出制度性安排，并確定執行措施，做好落實工作。

  2014-12-25 10:50:33

• 李立國:

  對于與上位法和國家政策不相抵觸的事項，地方民政部門可視實際需要和成熟條件，提請制定有關地方性法規、地方政府規章或同級黨委政府重要規范性文件，帶頭引領民政工作并為全國民政法律制度建設率先垂范、奠定基礎。

  2014-12-25 10:50:45

• 李立國:

  在推進法律制度立法工作的同時，各級民政部門要按照登記管理社會組織、指導基層群眾自治和管理民政企事業單位的職能，指導推動社會組織、城鄉社區群眾性自治組織和民政企事業單位，普遍制定好市民公約、村規民約、員工守則、行業規章、自治章程等社會規范，增強行業自律、公民自律、員工自律，增強社會互助、社會監督，增強社會自治功能與基層群眾自治功能。

  2014-12-25 10:50:58

• 李立國:

  第五，民政立法工作要堅持科學民主立法。立法是為了規范行為、引領工作。只有提高立法質量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質量這個關鍵，從方法、程序上做到科學立法、民主立法。

  2014-12-25 10:51:09

• 李立國:

  提出立法項目要經過充分論證，既看群眾需求、事業需要，又看經驗積累、認識程度和相關條件，既要內部研究，又要群眾討論、專家論證。安排立法調研工作要有利于形成共識，既要本部門先行調研，又要邀請有關部門和專家學者深入調研，共同面對群眾需求和社會需要，共同分析成功經驗和普遍意義，既要堅持立法目的和基本安排，又要適當妥協，形成立法共識。

  2014-12-25 10:51:22

• 李立國:

  起草和研究相關法律制度草案要注重社會參與、民主協商。可以委托第三方進行專門課題研究，輔助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要與社會組織、有關方面進行民主協商，適時提請公開征求意見，廣泛凝聚社會共識。提請中央制定黨內法規或同級黨委政府制定重要規范性文件，也應按照上述做法和規定程序，做好調研、起草論證、協商和征求意見等工作，保證文件的質量和權威性。

  2014-12-25 10:52:23

• 李立國:

  第三點，依法履行民政職能。按照依法治國和建設法治政府要求，民政部門堅持依法履行職能，體現了負責精神，發揮了應有作用。僅看今年兩方面數據反映的常年工作量就足以證明。

  2014-12-25 10:53:46

• 李立國:

  從發放政府補助資金上看，截至今年10月底，民政部門通過金融機構社會化發放主渠道，向7116萬低保對象發放生活補助資金1231.4億元，向532萬五保對象發放和支付生活補助金150.3億元，向6404萬困難群眾參合參保、看病就醫提供醫療救助金165億元，向7500多萬受災群眾發放救災補助資金57. 8億元，向936.2萬重點優撫對象發放撫恤金或補助金354億元。

  2014-12-25 10:53:57

• 李立國:

  從提供民政公共服務上看，截至今年9月底，辦理結婚登記962.6萬對、離婚登記218.7萬對，火化遺體320.6萬具，救助生活無著流浪人員150.5萬人次，其中未成年人9.1萬人次。

  2014-12-25 10:56:08

• 李立國:

  這些數據的背后，是民政干部常年不斷地入戶調查、對象審核、公開公示、動態調整、協調提高標準等辛勤工作和面對社會公眾、面對每個當事人的熱情服務。沒有各級民政干部的依法履職和共同奮斗，就沒有黨和國家基本民生保障政策的落實和相關公共服務的開展。但是，從群眾舉報、媒體揭露、公眾批評的個別問題看，民政系統還有面對群眾辦事敷衍塞責、效率低下的，有在低保工作中優親厚友、徇私舞弊的，有辦理低保、五保強收手續費的，有法外設權、隨意行事的。

  2014-12-25 10:56:22

• 李立國:

  按照法律法規授權，民政部門有上百項行政處罰、行政強制的執法權，但很少付諸實施，實施項目主要集中在社會組織和殯葬管理領域，存在象征性執法、選擇性執法、越權執法等問題，既有執法制度不配套、執法隊伍不健全等客觀原因，也存在不敢執法、不愿執法或不會執法的主觀原因。十八屆四中全會對推進依法行政、建設法治政府提出了一系列明確要求。我們要認真貫徹，堅持依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。

  2014-12-25 10:57:17

• 李立國:

  首先，要認真履行法定民政職責。國務院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規定中的職能界定和有關法律法規確定的責任就是法定民政職責。按照法定職責必須為的要求，我們要認真負責、敢于擔當，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。

  2014-12-25 11:03:37

• 李立國:

  要認真組織實施《2015年民政工作要點》，繼續加快發展養老服務業，扎實開展養老服務業綜合改革、公辦養老機構改制等試點工作，確保明年實現每千名老年人擁有養老床位達到30張的目標。協調調整殘疾人集中就業單位稅收優惠政策，推動建立困境兒童分類保障制度。

  推進四類社會組織直接登記工作，啟動行業協會商會與行政機關脫鉤試點，完善政府向社會組織購買服務制度，創新政府監管和社會監督，配合加強在華境外非政府組織管理。

  繼續推動全面建立臨時救助制度、基層“一門受理、協同辦理”機制和縣（市、區）以上核對機制，開展“救急難”綜合試點，繼續提高城鄉低保標準、完善重特大疾病醫療救助政策。高效應對各種自然災害，提高自然災害救助精細化、規范化水平。

  推動中央企業接收安置退役士兵，做好退役士兵職業技能教育培訓和符合安排工作條件退役士兵安置崗位落實工作，建立公開公平的退役士兵“陽光安置”工作機制，繼續提高優撫對象撫恤補助標準，創新軍休安置管理，逐步理順烈士紀念設施管理保護隸屬關系，協同安排好烈士紀念日、抗戰勝利70周年等系列紀念活動，做好雙擁模范城（縣）創建評比和命名表彰工作。

  2014-12-25 11:03:48

• 李立國:

  繼續推進城鄉社區治理創新、社區減負增效和社區公共服務綜合信息平臺建設，啟動農村社區建設試點。全面開展第二次全國地名普查工作，深化拓展地名公共服務與地名文化建設，審慎穩妥審核辦理行政區劃調整事項，認真完成行政區域界線聯檢任務。

  繼續推進殯葬改革尤其是節地生態殯葬，發展基本殯葬服務，提高殯葬管理規范化水平。認真實施《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，切實依法加強未成年人監護權干預工作，繼續開展未成年人社會保護試點和“流浪孩子回校園”專項行動。

  認真貫徹落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，抓緊協調制定配套政策措施，啟動公益信托試點，著力加強福利彩票發行銷售管理和公益金使用管理，拓展銷售渠道，開發游戲品種。

  繼續實施“三區”計劃和“大愛之行”項目、拓展多領域社會工作實務，推動實施《志愿服務記錄辦法》，鼓勵和引導志愿者廣泛開展志愿服務。

  2014-12-25 11:04:23

• 李立國:

  地方各級民政部門既要相應落實上述重點任務，又要從本地實際出發，按照同級黨委政府的部署，制定和落實好本地年度工作任務，共同履行好民政職責。

  其次，要健全重大行政決策合法性審查機制。按照十八屆四中全會的要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經程序。未經合法性審查或經審查不合法的重大決策事項，不得提交決策會議研究。嚴格執行《民政部規范性文件制定與審查辦法》，加強規范性文件審查工作。

  2014-12-25 11:04:57

• 李立國:

  按照明年工作要點，部里對新開展的各項試點實驗工作、新出臺法律制度及重要規范性文件、擬開展重大活動、擬興辦公共服務設施項目，都要履行重大行政決策規定程序，都要進行合法性審查工作，避免產生決策失誤，避免產生違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損其合法權益的問題。與此相聯系，要建立民政法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

  2014-12-25 11:05:28

• 李立國:

  再次，要改進和加強行政執法工作。要按照規范公正文明執法的要求，規范執法主體，界定執法權限，整合執法資源。進一步完善行政執法程序，規范工作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。

  2014-12-25 11:09:20

• 李立國:

  建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權標準，規范裁量范圍、種類、幅度。改進執法方式，規范執法行為，嚴格落實執法責任制，對違法者要依法追究責任。民政部要依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。要完善執法制度，加強執法力量，建立有關部門聯合執法機制，提高執法效能和社會影響。

  2014-12-25 11:09:30

• 李立國:

  同時，對群眾舉報、媒體揭露和檢查發現的其他業務范疇違法問題，指導、督促地方民政部門做好查處工作，維護法律制度權威，促進民政干部隊伍依法行政、公正執法。

  2014-12-25 11:09:41

• 李立國:

  地方各級民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執行職責中，要注重對所有法定監督處罰權責的業務范疇加強執法工作，整合執法力量，探索綜合執法、聯合執法，提高執法效能和服務水平。要嚴格執行行政復議法和行政訴訟法，加強行政復議應訴工作，尊重并嚴格執行生效復議決定和法院裁定。建立案件分析、通報制度，充分發揮案例在依法行政、規范執法中的警示作用。

  2014-12-25 11:09:52

• 李立國:

  還有，要防止和杜絕法外設權亂作為。各級民政部門和廣大民政干部要增強法無授權不可為的意識。不得法外設定權力，不得擅自以備案、認可、評定等名義法外設權，不得隨意增加程序、要件法外設權。沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。

  要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權力清單制度。部里已制定權力清單并將開始內部試運行，待經過檢驗、條件成熟時向社會公開，接受社會監督。地方民政部門也要在同級黨委政府統一部署下積極建立這一制度，把權力關進制度的籠子里，嚴格遵守清單所規范的權力運行流程，堅持做到清單之外無權力，達到權力運行公開透明、高效便捷，消除權力設租尋租空間，防止權力行使的隨意、異化和濫用。

  2014-12-25 11:10:48

• 李立國:

  要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權力清單制度。部里已制定權力清單并將開始內部試運行，待經過檢驗、條件成熟時向社會公開，接受社會監督。地方民政部門也要在同級黨委政府統一部署下積極建立這一制度，把權力關進制度的籠子里，嚴格遵守清單所規范的權力運行流程，堅持做到清單之外無權力，達到權力運行公開透明、高效便捷，消除權力設租尋租空間，防止權力行使的隨意、異化和濫用。

  第四點，切實加強民政督查評估工作。督查是行政監督中的政府內部層級監督行為，是行政機關推動工作落實的基本方式。評估是根據設定標準對設定事項進行評價、估量，越來越成為行政機關衡量工作績效、督促任務落實的常用方法。近年來，各級民政部門不斷加強督查和評估工作，取得了推動工作落實的明顯成效。部里對省級政府民政部門落實年度重點工作進行綜合評估，推動了黨和國家決策部署在民政領域的貫徹落實。

  2014-12-25 11:18:49

• 李立國:

  但是，在民政系統還存在工作落實普遍性不夠、力度不夠的現象。比如，老年人權益保障法修訂公布兩年來，只有5個省份相應制定了地方性法規或地方政府規章；前年國務院下發關于加強和改進城鄉低保工作的意見，對加強基層經辦能力建設有明確要求，是解決這一問題的有力依據，但有些地方落實不夠，未取得帶動基層民政能力建設的應有效果。

  我們要認真貫徹習近平總書記強調的督促檢查要抓到位和做實做細評估工作等要求，全面落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》，切實加強民政督查和評估工作，確保決策落實、政策落地。

  要進一步開展民政督促檢查工作。現行的民政法律制度和規范性文件，是民政部門履行職能的基本依據。我們要珍惜這些來之不易的成果，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開展民政督查工作。今后，部里要在每年爭取全國人大、國務院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執法檢查的基礎上，積極爭取黨中央、國務院對有關民政規范性文件適時開展專項督查，并組織開展部門規章和重要規范性文件的層級督查。

  2014-12-25 11:19:18

• 李立國:

  明年，部里既要配合開展好《社會救助暫行辦法》、《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》落實工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計劃的層級督查，還要完善實施好年度業務工作綜合評估，使用好綜合評估結果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環節，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施中開展督查，決策部署落實后進行評估，確保各項工作落實到位。

  要積極推行民政重點業務工作單項評估。相對綜合評估而言，單項評估在組織方式和時間安排上更具機動靈活性，針對性更強，更加聚焦重點，操作起來也簡便易行，我們要更加善于應用單項評估方式。

  2014-12-25 11:19:44

• 李立國:

  部里將實行重點業務工作單項評估和民政工作綜合評估有機結合、年度評估和其他隨機評估有機結合、網上查閱評估和實地檢查評估有機結合、自評估和委托第三方評估有機結合，著力提高評估的科學性和時效性。

  明年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養法實施情況評估，《退役士兵安置條例》實施情況評估和18個部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》貫徹落實情況評估，推動婚姻及收養行為規范化，維護好當事人合法權益，推動提高自主就業退役士兵參訓后的就業率、符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實率，推動醫療住房優待待遇有效落實、優撫資金管理使用規范，推動社會工作政策制度完善、保障機制創新、服務機構健全、服務領域拓展。

  第五點，加大民政法治宣傳教育力度。法治宣傳教育是依法治國的基礎性工作，對于增強全民法治觀念、推進法治社會建設具有重要意義。民政部門既要履行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任，又要引導和支持社會組織、城鄉社區、各類志愿者在促進全民守法中發揮作用，更要提高民政干部尤其是領導干部的依法辦事能力。

  2014-12-25 11:20:37

• 李立國:

  要完善民政干部學法用法制度。在全面推進依法治國的新形勢下，民政干部如果沒有法治思維就寸步難行，如果沒有法治水平就難以勝任工作。

  要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位階的規范性文件，列入各級民政部門黨委（黨組）中心組學習內容，使各級民政領導干部熟練掌握履行職責所必需的法制知識，成為尊崇法律、運用法律、嚴守法律的表率。

  要把法治作為民政部門初任公務員和初任領導崗位培訓的必備內容，使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養成自覺依法辦事習慣。

  要加大法制建設成效在評估工作中的權重，把述法結合述職納入干部年度業績考核內容。

  2014-12-25 11:22:59

• 李立國:

  要廣泛開展民政法律制度社會宣傳活動。法律制度只有被人們所掌握，才能為人們所運用。要實施“法律六進”，利用國慶節、建軍節、重陽節、兒童節、法制宣傳日、助殘日、防災減災日、烈士紀念日等時間節點，經常性地向社會公眾特別是民政對象宣傳普及民政法律制度和政策。

  新的民政法律制度和政策公布后，要及時大力組織開展宣傳活動。充分發揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報黨刊、廣播電視、民政門戶網站，積極運用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律制度和政策實施帶來的社會效果，提高民政法律制度政策的社會知曉率和民政對象認知度。

  2014-12-25 11:23:30

• 李立國:

  要發揮民政職能在促進全民守法中的作用。基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者群體是普法的重要主體和依托，在促進全民守法中具有積極作用。要在指導居民自治實踐中強化規矩意識、倡導契約精神、弘揚公序良俗，要在社區服務和社區共建中引導居民養成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。

  2014-12-25 11:23:49

• 李立國:

  要支持行業協會商會發揮行業自律功能，參與制定行業規則和標準，發揮好社會組織對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用。要支持普法志愿者隊伍建設，鼓勵有法律專業知識的社會成員踴躍參加普法志愿服務活動。

  明年，還要完成“十二五”民政規劃任務，編制“十三五”民政規劃，重點安排好政策導向、項目建設、資金預算、人才隊伍建設等4大要素。

  2014-12-25 11:24:27

• 李立國:

  要深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹中央八項規定精神，繼續提高民政反腐倡廉和行風建設水平。抓緊全民社會保障信息化工程社會救助與社會福利項目論證和立項工作，加快民政電子政務系統建設。

  2014-12-25 11:25:32

• 李立國:

  加強民政智庫建設，提高民政科研水平，完成40余項民政領域國家標準和行業標準研制任務。抓好部省（市）合作重點課題實施工作，進一步加大民政援藏援疆和支持羅霄山片區扶貧攻堅、贛南等原中央蘇區振興發展力度。繼續推進逐級走訪、治理重信重訪積案工作，切實做好傳統媒體和新興媒體融合發展條件下的民政新聞宣傳工作，全面推進民政政務公開，進一步擴大民政領域國際及港澳臺交流合作。

  2014-12-25 11:25:42

• 李立國:

  同志們，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，服務黨和國家工作大局就是我們的使命擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，積極進取、奮發有為，深化改革、加強法治，努力完成明年民政工作任務，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻！

  2014-12-25 11:26:42

• 姜力:

  剛才9個省（市）廳（局）分別做了典型發言,從不同方面展示了加強民政法治建設、推動業務發展取得的突出成績，具有典型示范意義，各地要認真學習借鑒。蒲光副部長介紹了《民政部關于全面推進民政法治建設的意見》的起草背景、制定過程、總體思路和主要內容，立國部長以“全面加強民政法治建設 規范引領民政事業健康發展”為主題，概要總結了2014年民政工作取得的突出成績，從5個方面對加強民政法治建設、推動民政事業發展作了全面部署，具有很強的指導性、針對性、前瞻性。下面，我就落實好會議精神提三點要求。

  2014-12-25 11:28:04

• 姜力:

  一是要進一步統一思想。立國部長在講話中，對增強民政改革意識和樹立法治思維進行了深刻闡述，指出在經濟社會發展新常態下，破解民政領域大大小小的問題，都要靠改革創新，凡是有利于人民群眾的根本利益、有利于黨和國家工作大局、有利于民政事業發展的事項，都應當積極作為、堅持改革。

  2014-12-25 11:29:08

• 姜力:

  強調要堅定改革信念、勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬，充分利用現行法律制度提供的空間和條件，積極改革創新。指出在全面推進依法治國的新形勢下，民政部門和民政干部要樹立法治思維，保證民政改革發展在法治軌道上進行，充分發揮法律制度規范行為、引領工作的作用。各級民政部門要進一步提高對加強民政法治建設重要性的認識，切實把改革意識和法治思維貫穿到民政改革發展的方方面面。

  2014-12-25 11:29:27

• 姜力:

  二是要全面準確掌握推進民政法治建設的基本要求。立國部長在講話中，突出問題導向，緊密結合民政事業發展實際，對推進民政法治建設在推動民政立法上，在依法履行民政職能上，在加強民政督查評估工作上，在加強民政法治宣傳教育上作了系統闡述和說明。各級民政部門要把這些要領和要求落實到實際工作中，進一步提高民政工作法治化水平。

  2014-12-25 11:30:26

• 姜力:

  三是要切實抓好會議精神的組織實施。今天會議結束后，各地民政部門要在第一時間向本地黨委政府匯報會議情況，提請黨委政府加強對有關民政法治建設工作的重視支持。要及時組織會議精神的學習，尤其是抓好對立國部長講話、加強民政法治建設的意見及說明、2015年民政工作要點等材料的學習。要結合當地實際，及時研究制定本地區2015年民政工作要點，加大工作的組織領導和協調推進力度，爭取各項工作取得新的成績。

  2014-12-25 11:31:50

• 姜力:

  元旦即將來臨，再過1個多月就是春節了。今年兩節間隔的時間比較長，各地要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好2015年元旦春節期間有關工作的通知》要求及本地區黨委政府部署，扎實做好困難優撫對象和低保戶、五保戶、殘疾人家庭以及受災地區群眾等特殊困難群眾的生活救助工作，開展好對低保邊緣戶、困難致貧戶、流動困難群眾等的臨時救助，執行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，幫助群眾解決遇到的相關急難問題。

  2014-12-25 11:48:41

• 姜力:

  要優化社會救助運行機制，提高辦理效率，確保困難群眾求助有門、受助及時。要開展好年終走訪慰問軍隊離退休干部、烈軍屬工作，幫助落實待遇、解決實際困難。要集中深入開展民政部門所屬單位安全隱患的排查治理，強化崗位責任制。要嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度，完善突發事件應急協調處置機制，保證各項工作有序運轉。通過我們深入細致的工作，讓廣大民政服務對象感受到黨和政府的溫暖，感受到全社會的關心，過上歡樂祥和的節日。

  2014-12-25 11:48:50

• 姜力:

  最后，我們在這里向全國民政系統廣大干部職工致以誠摯的問候和新年的祝福！祝愿大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福！

  2014-12-25 11:49:02

• 中國網:

  本次直播到此結束，感謝關注。

  2014-12-25 11:49:12

圖片內容：

• 會場全景
• 2015年全國民政工作視頻會議在京召開
• 宮蒲光副部長就《民政部關于全面推進民政法治建設的意見》作說明
• 李立國部長講話
• 顧朝曦副部長出席會議
• 部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長曲淑輝出席會議
• 部黨組成員、全國老齡辦常務副主任鄒銘出席會議
• 部機關全體公務員，直屬單位領導班子成員，全國老齡辦司局級以上干部在主會場參會
• 姜力副部長主持會議

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圖片大圖：

• 

  會場全景

• 

  2015年全國民政工作視頻會議在京召開

• 

  宮蒲光副部長就《民政部關于全面推進民政法治建設的意見》作說明

• 

  李立國部長講話

• 

  顧朝曦副部長出席會議

• 

  部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長曲淑輝出席會議

• 

  部黨組成員、全國老齡辦常務副主任鄒銘出席會議

• 

  部機關全體公務員，直屬單位領導班子成員，全國老齡辦司局級以上干部在主會場參會

  中國網 楊楠

• 

  姜力副部長主持會議