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活動標題

國務院新聞辦公室2002年10月29日記者招待會

活動描述

2002年10月29日上午10時，國家經濟貿易委員會副主任歐新黔、國家安全生產監督管理局局長王顯政介紹當前安全生產形勢及《安全生產法》的實施工作，并答記者問。

文字內容：

王國慶:
女士們、先生們，上午好！今天新聞發布會的話題是安全生產。安全生產是新聞媒體一直關注的問題。大家也知道，這些年政府在這方面已經做了相當多的工作，但是在媒體上安全生產總是有一些讓人感興趣的話題。 2002-10-29 09:59:33
王國慶:
《中華人民共和國安全生產法》將在11月1號實施。我們今天請來了國家經貿委副主任、國家安全生產委員會副主任歐新黔女士，國家安全生產監督管理局局長王顯政先生和國家安全生產監督管理局副局長、國家安全生產委員會辦公室主任閃淳昌先生，向各位介紹一下當前國家安全生產的形勢和實施安全生產法的情況。 2002-10-29 10:02:14
王國慶:
他們很愿意回答大家所關心的問題。現在，我們先請歐新黔副主任介紹情況。 2002-10-29 10:02:50
歐新黔:
女士們、先生們，上午好！《中華人民共和國安全生產法》經九屆全國人大常委會第28次會議審議通過，江澤民主席簽發，將于11月1日正式生效實施。《安全生產法》作為安全生產領域的基本法律，全面規定了安全生產的方針、原則、制度、具體要求及責任。它的出臺反映了黨中央、國務院對安全生產問題的高度重視，反映了人民群眾對安全生產的愿望和要求，也是安全生產全面納入法制化的標志。我們要認真學習《安全生產法》，學會在市場經濟條件下用法律手段管理安全工作。 2002-10-29 10:04:34
歐新黔:
《安全生產法》在總則中明確規定，安全生產要堅持安全第一，預防為主。這一指導方針要貫徹在安全生產和經濟運行的各個環節。執行這一指導方針的目的是從根本上防止和減少安全事故的發生，保障人民生命和財產的安全，促進經濟發展，真正做到在生產與安全發生矛盾時，生產必須服從安全；在效益與安全發生矛盾時，效益必須服從安全。 2002-10-29 10:06:01
歐新黔:
《安全生產法》確立了許多重要制度，如生產經營單位的責任制度、經營單位負責人為安全生產責任人制度、政府的監管制度、行政責任追究制度、從業人員的權利義務制度、安全救援制度、事故處理制度、隱患處置制度、關鍵崗位的培訓制度等等。《安全生產法》的實施對于全面加強我國安全生產法制建設、強化安全生產監督管理、規范生產經營單位的安全生產、遏制重大特大事故，促進經濟發展和保障社會穩定，具有重大而深遠的意義。 2002-10-29 10:07:52
歐新黔:
《安全生產法》明確生產經營單位是安全生產的主體，對生產經營必須具備的安全生產條件、安全管理機構、人員配置、主要責任人的職責、法律責任作了嚴格明確的規定，同時明確了從業人員的權利和必須履行的義務，要求從業人員必須提高自身的安全素質和安全意識，提高做好安全工作的自覺性，這是“安全第一、預防為主”的基礎保證。 2002-10-29 10:10:03
歐新黔:
《安全生產法》明確了政府及安全監管部門在安全生產工作中的地位、任務和責任，各級政府及安全監管部門對安全生產負有重要的職責。《安全生產法》明確了發生安全事故的法律責任。各級人民政府，特別是地方人民政府，要切實把安全生產放在首位，處理好安全生產與穩定發展的關系，實現生產的安全、持續、穩定發展。安全生產監督管理部門要履行好法定的監督管理職責，做好安全生產的監督管理工作，嚴格按照《安全生產法》的規定，對于安全違法事故依法懲處。 2002-10-29 10:12:34
歐新黔:
今天召開實施《安全生產法》新聞發布會，就是要通過進一步宣傳《安全生產法》，實現安全生產工作的依法行政，就是要通過輿論和媒體形成全社會人人關注安全的氛圍，使各行各業做到安全生產，就是要促使安全生產工作。必須做到邦國同志所說的“常抓不懈、警鐘長鳴、預防為主、狠抓落實”。抓好安全工作的重點是抓好落實、力戒形式主義；抓好安全工作的關鍵是抓好基層工作和安全基礎工作。安全責任重于泰山。我們要深入學習、宣傳《安全生產法》，認真貫徹執行《安全生產法》，盡快建立健全各項規章制度，建立健全安全生產的法律體系和安全監管的執法體系。按照“三個代表”的要求，做好安全生產的各項工作，促進全國安全生產狀況不斷好轉，促進經濟的穩定發展。 2002-10-29 10:17:11
王國慶:
下面再請王顯政局長向我們介紹情況。 2002-10-29 10:18:11
王顯政:
女士們、先生們，大家好！《中華人民共和國安全生產法》將于11月1號起實行，我簡單談談我國的安全生產形勢，并對《安全生產法》的貫徹實施有關情況和下一步的安全工作做一個簡單的介紹。安全生產是我們國家的一項基本政策，黨中央、國務院歷來非常重視安全生產工作，近年來相繼采取了一系列重大措施，加強安全生產工作。首先是對國家安全生產的監管體制進行了改革，先后成立了國家煤礦安全監察局和國家安全生產監督管理局，在經貿委的領導下統一履行全國安全生產綜合監管和煤礦安全監察的職能。 2002-10-29 10:19:51
王顯政:
其次是出臺了《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《煤礦安全監察條例》等行政法規，進一步加強了安全生產工作的法制建設，將安全生產列入監督監察的重要內容，開展了五項專門監察活動，加大了監察力度。通過貫徹落實這些措施，全國安全生產的狀況總體穩定，趨于好轉。據統計，今年截止到10月20日，全國共發生一次死亡，10人以上的特大事故99起，死亡1831人，與去年同期相比，事故起數減少了12起，少死27人，事故、死亡人數分別下降10.81％和12.98％，其中一次死亡30人以上，特別重大的事故6起，死亡411人，同比事故起數減少8起，少死228人，分別下降57.1％和35.7％。 2002-10-29 10:25:05
王顯政:
特別是道路交通事故由去年的15.4％下降到12.3％。煤礦死亡率，國有重點煤礦由去年的1.62％下降到今年的1.43％，國有地方煤礦由去年的4.83％下降到今年的3.45％，鄉鎮煤礦由去年的19.87％下降到今年的13.18％。應該說，效果還是比較明顯的。但是，由于我國安全生產工作基礎薄弱，加上生產力發展不均衡，目前安全生產的形勢依然是嚴峻的，事故死亡的絕對人數仍呈上升的趨勢，重大特大事故時有發生。究其原因，主要是安全生產責任制不落實，特別是縣鄉兩級對安全生產重視不夠，大量非公有制中小企業成為制約當前安全生產的薄弱環節，其安全投入缺乏約束機制，就業人員安全素質較低。要實現我國安全生產狀況根本好轉尚需進行長期的、不懈的艱苦努力。 2002-10-29 10:27:33
王顯政:
今年6月29號，九屆全國人大常委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國安全生產法》。這部法律的頒布施行，對于強化人們的安全法律意識、依法規范企業的安全生產行為、加強政府對安全生產的監督管理具有重大意義。這部法律頒布以來，通過全國各地廣泛深入的學習、宣傳和貫徹，形成了全社會學法、知法、守法的氛圍。與此同時，相關部門抓緊有關配套法規、規章的制定工作，搞好各級安全生產人員的培訓，為《安全生產法》11月1日的實施做好了思想上、輿論上和工作上的準備。 2002-10-29 10:30:25
王顯政:
下一步我們要以實行《安全生產法》為契機，堅持江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，抓好機制、法制、隊伍建設三件大事。努力構建安全生產法律、信息、技術保障、事故應急救援、宣傳教育和培訓六個支撐體系，積極推進思想觀念、工作職能、防范機制、監管手段、安全科技五項創新，促進全國安全生產狀況的穩定好轉。首先要進一步做好《安全生產法》的學習、宣傳和實施工作，要通過各種形式的學習宣傳活動，使《安全生產法》的基本法律制度深入人心，加快制定配套法規和規章，對現行的安全生產標準進行修改完善，為加入有關國際公約做好準備。要進一步強化安全生產行政執法工作，依法查處安全生產違法行為和重大特大事故的責任者，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。 2002-10-29 10:32:06
王顯政:
其次，要突出重點，繼續深化安全生產的專項整治。特別要加強國有大型煤礦、重大瓦斯隱患的治理，督促各地繼續抓好非法和不具備安全生產條件小煤礦的關閉整頓工作，抓好危險化學品的生產、存儲、運輸、銷售和使用單位的清理整頓，不符合法定條件的予以關閉。第三個方面，要立足防范強化檢查，要搞好經常性的監督檢查，對發現的重大隱患和突出問題要督促地方政府、企業和有關單位落實整改措施。 2002-10-29 10:34:25
王顯政:
針對安全生產中的深層次問題，要認真研究，制定具體的政策措施，圍繞著“關口前移、超前預防”，實行事故隱患責任追究制和不安全企業、重大危險源的公告制，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，建立起安全生產的長效機制。總之，要通過各個方面的共同努力，促使我國安全生產狀況進一步好轉。 2002-10-29 10:36:02
王國慶:
剛才歐主任和王局長介紹了安全生產方面的情況。有一些媒體可能要問問題，現在回答大家的提問。 2002-10-29 10:37:08
中央電視臺記者:
今年以來，從各家媒體報道來看，全國的空難、水難、礦難以及道路交通事故不斷發生，有的甚至成為媒體追究的焦點。這就給人一個印象，隨著經濟的發展和政府職能的轉變，安全生產形勢進一步惡化了，請歐主任和王局長評價一下這個現象。 2002-10-29 10:38:10
王顯政:
這位記者提出的問題，應該是社會、政府、企業共同關心的一個熱點問題。對一段時期安全生產形勢的估計和評價，要歷史地、全面地分析情況。我們對當前安全生產形勢的整體評估是：總體穩定、趨于好轉、形勢嚴峻。總體穩定主要表現在以下四個方面：首先，全國的重特大事故和去年同期相比有較大幅度的下降，具體的數字，在通報情況的時候已向同志們作了簡單的介紹。尤其是特別重大事故，也就是一次死亡30人以上的事故，和去年同期相比，事故的起數、死亡的人數下降幅度都是比較明顯的。 2002-10-29 10:41:53
王顯政:
其次，今年和前幾年相比，各類事故的絕對數上升的同時，相對數下降。應該說，相對數字下降，在一定程度上，在經濟總量大幅度增加的前提下，這反映了安全生產綜合管理水平的提高。比方說，道路交通事故在通車里程大幅度增加、車輛數量大幅度增加的情況下，平均每年車輛增長數近1千萬輛，在這樣的前提下，道路交通事故萬車死亡率由15.4％降到12.3％，應該是不容易的。另外，煤礦的百萬噸死亡率由去年的15.3％下降到4.8％，應該說相對數下降也是比較明顯的。第三，安全生產的高危行業事故起數死亡人數下降，比方說煤礦、道路交通、建筑、水上交通。 2002-10-29 10:48:27
王顯政:
第四，部分省區安全生產出現了穩定好轉的勢頭，到10月20號止，全國有5個省消滅了3人以上的重大事故，有13個省消滅了10人以上的特大事故。但是，我們當前面臨的安全生產形勢確實也是很嚴峻的。首先表現在事故總量居高不下。今年1－10月份，到10月20號止，全國各類傷亡事故73萬起，死亡人數87320人，事故總量還是比較大的。另外，重特大事故時有發生，特別是今年4、5、6三個月，連續發生了三起百人以上的事故。按照近5年的統計資料，我國每年發生10人以上的特大事故近140起左右，30人以上的特別重大事故15－16起。另外，我們和國外發達國家在安全生產方面的差距也是比較大的。無論是工礦企業的安全狀況，還是道路交通以及社會安全方面的狀況，和發達國家相比，都存在著差距。所以從以上三個方面來看，我們感到整個安全生產的形勢還是比較嚴峻的。 2002-10-29 10:52:08
國際公共電臺記者:
我想問兩個問題：剛才介紹的關于這方面的數字很不全。資料上談了特大事故，但沒有說普通事故里有多少人死亡。請問監督局副局長，你們對自己的監督工作滿意嗎？你們監督局有多少人員，需要怎樣的改變，才能把監督工作的效率提高一些？ 2002-10-29 10:54:00
王顯政:
這位記者先生提出兩個問題。關于數字問題，應該說我們國家安全工作統計的體系是在逐步完善的。到目前為止，對工礦商貿安全情況統計的數字還是很準確的。但是對于社會安全，比方說消防、非正常死亡、鐵路安全等等，這些數據的統計有滯后期。就像剛才我向大家介紹的情況一樣，1－9月份，事故起數是73萬起，死亡人數是87320人。通報到10月份的資料，只能把重特大事故向大家詳細介紹，而個人的事故、個體事故要到月底統計以后才能向社會發布。第二個問題：目前我們國家安全生產管理局目前的人員是160人。全國31個省市、自治區，有25個省成立了安全監督管理機構，還有60％的地市和50％的縣也成立了不同形式的安全監督管理機構。提到對自身工作是否滿意的問題，我們感到目前國家安全生產形勢比較嚴峻，作為從事安全監督管理的部門和公務人員，我們感到責任還是很重大的。 2002-10-29 10:57:31
王顯政:
前一階段，我們國家的安全生產工作應該說有成績、有效果，但是距離黨中央、國務院對安全工作的要求、距離全國人民對我們的期望，我們的工作還存在著較大的差距。在下一步工作中我們要堅持做好以下方面的工作：首先，進一步堅持安全第一、預防為主的方針，堅持以人為本的戰略。在工作上，通過立法、監察、培訓、技術保障、工傷保險等各個方面體系的完善，來進一步改善和促進安全生產狀況的好轉。 2002-10-29 10:59:05
中國記者:
現在我們國家安全生產形勢非常的嚴峻，為了促進安全生產工作的好轉，監督管理局有什么措施？ 2002-10-29 10:59:49
王顯政:
要實現一個國家和一個地區安全狀況的好轉，要通過立法、監察和監督，加大技術保障、加大工傷保險力度，全方位地綜合治理，才能使安全生產狀況得到根本的好轉。應該說，在立法上我們已經邁出了非常重要的一步。《安全生產法》作為安全生產工作的基本法，即將實施。同時，我國也將出臺配套相關的法律法規20幾部，目前已經起草了10幾部上報國家相關的部門。我們國家的監察、監督工作，應該說四級體系網絡正在形成，同時也在不斷地完善。就是從國家到省、市、縣，整個安全監管機構和安全監管體系在不斷地加強。 2002-10-29 11:02:33
王顯政:
從其他方面的技術保障和其他保障措施來看，我們國家進一步明確了安全生產的責任體系。特別是《安全生產法》和國務院的302號令，對政府、企業以及從事生產經營活動的單位及安全責任都有了明確的要求。從國家安全監督管理部門來看，下一步在工作中將突出抓重點行業、重點地區、重點企業。重點行業里除了道路交通以外，在工礦商貿企業中，把煤礦作為安全工作的重點。煤礦的安全工作要進一步突出瓦斯治理的重點，因為瓦斯事故的發生往往造成多人的傷亡，而在瓦斯治理過程中，國家安全監督管理部門明確提出要先抽后采、先測后采、以測定采的方針，這個措施提出來以后，煤礦企業正在落實。在抓重點地區過程中，針對近幾年發生10人以上特別重大事故比較多的省市（大概有5個省），把這5個省作為安全工作的重點。在抓重點企業過程中，一方面抓高危行業的國有企業和非公有制中小企業。非公有制中小企業，它的事故發生比重已經占了安全事故起數的64.7％、死亡人數的63.6％，所以把他們作為安全工作的重點，有關部門已經下發了有關規定和通知，對他們進一步提出了明確要求。 2002-10-29 11:08:46
王顯政:
當然，還有一個更重要的措施，也是各位都非常清楚的，就是進一步把我們的專項整治落到實處，特別是五項專項整治工作。通過抓五項專項整治、通過淘汰落后的企業，減少事故發生的危險源。當然，在抓整個安全生產過程中，過去也得到了社會各界，特別是新聞界朋友從輿論和其他各個方面的監督。在進一步加大監督過程中，既有政府，也有社會，同時還有輿論方面的監督，通過這些方面的監督，真正把安全能夠落到實處。 2002-10-29 11:10:28
美國之音記者:
今年發生的煤礦事故中總共有多少人死亡？ 2002-10-29 11:13:14
王顯政:
1－9月份，到目前為止，全國煤礦事故發生25480起，死亡人數4498人，事故起數減少了48起，死亡人數下降了109人，下降了22％，死亡人數下降了22.4％。 2002-10-29 11:13:56
中國安全生產報記者:
對于安全生產形勢，在非公有制企業中安全生產事故比較多，死的人數占的比重比較大，國家有關部門也發了通知。請問，下一步在市場經濟條件下，怎么把非公有制的監管落實下去？怎么落實吳邦國副總理提出的要求？ 2002-10-29 11:16:31
閃淳昌:
對于非公有制經濟成分，加強安全生產工作已經成為全國安全生產工作的一個重要部分。最近有關部門專門下發了一個關于加強非公有制經濟成分安全生產工作的意見。其中的要點我簡單介紹一下。首先，要以貫徹《安全生產法》為契機，認真地要求非公有制經濟成分履行《安全生產法》第2章第28條款的“安全生產保障條件”。其中這些中小企業、非公有制經濟成分在安全機構上目前存在著“沒有人管和不會管”的問題，所以我們專門要求這些企業要認真地貫徹落實《安全生產法》的有關條款，加強安全生產的機構建設。像礦山、建筑施工單位和危險物品的生產經營存儲單位，必須要建立專門機構或專人負責制。其他生產經營單位按照企業的規模，300人以上的也要設機構和專人，300人以下的要配備專兼職人員。最近，我們國家安全生產監督局和國家人事部，專門頒布了關于在我國實行注冊安全工程師的制度，以便為中小企業提供安全技術的服務。我們相信，隨著法律的要求和中小企業的需求，注冊安全工程師將像注冊會計師和注冊律師一樣逐步成為人們尊敬的一種職業。另外，我們對非公有制經濟成分在安全投入上要求加大，而且要嚴格執法，加強監督。根據《安全生產法》第18條，對于這些非公有制經濟成分，由于安全生產所必須的資金投入不足而導致的后果，要求他們承擔責任。 2002-10-29 11:25:13
閃淳昌:
另外，我們要求非公有制經濟成分必須參加工傷社會保險，為從業人員交納保險費。這些年來，三分之二的事故發生在非公有制的中小企業。發生事故后，業主往往是逃之夭夭，要不就是“要錢沒有，要命一條”。我們實施安全的預防制度，讓他們加大安全投入，也有利于各種經濟成分在一個平等的競爭線上競爭。除此之外，我們和中華全國總工會密切配合，要求在這些企業中加強工會組織的建立，以保證廣大職工的合法權益。另外，各級政府現在已經逐步地在建設三級監察體系和四級網絡，一直延伸到鄉鎮企業。我相信，隨著我們《安全生產法》的貫徹實施，中小企業的安全生產工作會逐步地走向好轉。 2002-10-29 11:28:44
外國記者:
您剛才提到1—9月份有一些數字在上升，是哪些數字？剛才還提到有五個省市問題比較嚴重，是哪五個省市？ 2002-10-29 11:29:18
王顯政:
剛才我介紹全國有5個省沒有發生3人以上的事故，13個省沒有發生10人以上的事故，這是比較好的省區。安全狀況比較好的5個省區、沒有發生3人以上事故的省市區是：北京、上海、天津、福建、青海。沒有發生10人以上事故的13個省區，除以上5個省區以外，是江蘇、浙江、福建、新疆、甘肅和海南。 2002-10-29 11:30:45
外國記者:
剛才您提到絕對數在上升？ 2002-10-29 11:31:28
王顯政:
這個情況是存在的。作為煤礦重點，安全生產主要抓五個大省，因為他們既是產煤大省，也是事故多發省區：黑龍江、吉林、山西、貴州和河南。 2002-10-29 11:32:18
王國慶:
今天的新聞發布會就到這里，謝謝歐主任、謝謝閃副局長、王局長，謝謝各位記者。 2002-10-29 11:32:39