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活動標題

國務院新聞辦公室2003年7月25日記者招待會

活動描述

2003年7月25日上午10時，國家安全生產監督管理局副局長王德學介紹上半年安全生產情況，并答記者問。

文字內容：

錢小芊:
女士們、先生們，上午好！國務院新聞辦公室今天邀請國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局副局長王德學先生和發言人黃毅先生，向各位介紹今年上半年我國的安全生產情況，并回答各位的提問。現在我們先請王德學先生介紹情況。 2003-07-25 10:02:19
王德學:
女士們、先生們，同志們、朋友們，上午好！很高興在這里和大家見面，并借此機會向諸位通報一下上半年我國安全生產的情況和下半年的一些打算。今年上半年在抗擊“非典”的特殊形勢下，各級黨委、政府和各類生產經營單位認真貫徹安全生產工作方針和關于安全生產工作方面的一些部署和指示，進一步加強了對安全生產工作的領導，落實了安全生產責任制，進一步突出重點，深化安全生產的專項整治，進一步采取措施，加強安全生產工作。所以，使全國的安全生產形勢，總體上趨于穩定，具體的標志有三個方面，第一，全國事故的總起數和死亡人數有所下降；第二，特大事故的起數和死亡人數有所下降；第三，出現了北京、天津、吉林一部分省、區、市杜絕了10人以上特大事故的狀況。 2003-07-25 10:07:15
王德學:
但是，安全生產工作發展還是不平衡的，特大事故時有發生，特別是局部地區和一些行業、領域安全生產的形勢依然嚴峻。所以，還需要引起各級領導的高度重視。有關上半年安全生產情況的一些數字，我們在發給諸位的材料當中都已經說清楚了，我這里就不再跟大家通報了。 2003-07-25 10:08:05
王德學:
上半年，我們的安全生產工作方面主要有以下幾點取得了重要的進展。第一，安全監管體系的建設得到了進一步的加強，國家局變成國務院直屬機構以后，我們和各級地方政府共同推進了安全監管體制的建設。目前，全國30個省、市、區，包括新疆生產建設兵團，都成立了安全生產監督管理機構，約60％的地市、40％的縣市也都建立了安全生產監督管理機構。 2003-07-25 10:09:26
王德學:
第二，安全生產的檢查、督察工作取得了實效。從今年4月份開始，按照國務院的要求，各地用了兩個月的時間進行了安全生產大檢查。從6月初開始，國務院組成12個檢查組對6個省、市、區、6個行業進行了檢查。通過國務院檢查組的檢查，對各地的安全生產工作起到了重要的促進和推動作用。第三，安全生產的專項整治工作進一步深化，全國的五項整治，今年上半年又取得了重要的成果。通過整治，取締了一些非法的企業，關閉了一些安全生產條件不合格的企業。整改了大量的事故隱患，使企業整體安全水平有所提高。 2003-07-25 10:11:45
王德學:
第四，安全生產的法制建設得到了進一步加強。以貫徹安全法為契機，我們上半年出臺了六部部門規章。各級政府也相應地出臺了一些地方性的法規，尤其是旨在規范各類事故調查處理程序的《事故調查條例》，即將作為國務院的專項法規于年內頒布實施。在執法的過程中，我們對上半年發生的七起重大事故都進行了調查處理，可以說收到了很好的效果。 2003-07-25 10:13:24
王德學:
第五，企業安全狀況的評估工作已經全面鋪開。我們年初部署，要求各地區、各部門對煤礦、非煤礦、危險化學品企業進行安全狀況的評估工作。通過評估，主要是摸清企業的安全生產狀況，以便進行分類排隊、分類指導，從而進一步加強我們監管工作的針對性。這項工作，各地都很重視，目前已經全面地展開。 2003-07-25 10:15:05
王德學:
以上是上半年的安全生產工作方面主要的一些新進展。根據當前全國的安全生產形勢和我們所面臨的任務，下一步我們還要重點抓好以下六個方面的工作。 2003-07-25 10:16:18
王德學:
第一，要貫徹好國辦58號、60號文件。進一步深化煤礦、非煤礦、危險化學品、道路交通、民爆器材和煙花爆竹以及人員密集場所消防安全工作。特別是要加強煤礦的安全生產工作。通過整治，主要是解決過去整治當中存在的留死角的問題、走過場的問題、反彈的問題和死灰復燃的問題，務求取得更大的、實質性的進展。 2003-07-25 10:17:18
王德學:
第二，要進一步搞好專項督察和檢查。對國務院檢查組對各省區市、各行業檢查中所發現的問題提出的整改意見，要狠抓落實工作，特別是按照國務院領導同志的要求，要重點對水上、對重點行業進行檢查。通過督察，促進各地進一步做好安全生產工作。 2003-07-25 10:18:16
王德學:
第三，要進一步深化安全生產的專項整治工作。整治要突出重點地區、重點行業、重點企業，進行深化整治，真正地做到該取締的必須取締、該關閉的必須關閉、該整改的必須整改。通過整治，要推進企業加強安全基礎建設，加強內部管理。從而改變安全生產狀況，實現安全生產形勢的進一步穩定好轉。 2003-07-25 10:20:37
王德學:
第四，要進一步做好安全評估工作。對于評估工作，我們下一步要狠抓落實，確保完成煤礦百分之百，非煤礦、危險化學品百分之七十的目標。 2003-07-25 10:21:26
王德學:
第五，要進一步加強安全生產的法制建設。要圍繞著《安全生產法》的配套規章，抓緊相關的法規建設。要圍繞著高危行業的安全條件、許可問題進行深入的調研。要加強執法工作，對各類事故要按照“四不放過”的原則嚴格進行查處，使有關的人員受到應有的追究。通過執法，使安全生產的整體狀況得到進一步改變。 2003-07-25 10:22:42
王德學:
第六，要進一步推進安全監管體系的建設工作。著重解決三個問題：第一句話叫做理順體制，真正的建立起獨立的、有權威的各級安全生產監管機構；第二叫做完善體系，力求使所有的地市、縣市都要建設起安全生產監管機構，使一些重要的鄉鎮也要建立相應的機構，這樣形成一個安全監管的完整的系統和網絡；第三句話叫做加強力量，只有機構還不行，還必須有足夠的力量能夠滿足承擔安全監管繁重任務的需要。 2003-07-25 10:24:54
王德學:
總之，我們要以“三個代表”重要思想為指導，推進安全生產理論、監管體制和機制、監管手段、安全生產的科學技術、安全文化的全面創新。黨中央、國務院對安全生產工作非常重視，今年以來，中央領導同志對安全生產工作作出了一系列重要的指示和批示。我們國家局現在正在山西晉城召開全國安全生產廳局長會議，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，深入領會中央領導同志的重要指示精神，在現在的基礎上，在全國各地、各級黨委政府、各類生產經營管理單位的共同努力下，實現今年安全生產狀況的進一步穩定好轉。進而為全面建設小康社會、為促進國民經濟的持續、快速、健康發展作出我們的貢獻。我的通報就到這里，謝謝大家。 2003-07-25 10:28:10
錢小芊:
下面開始提問。 2003-07-25 10:28:37
新華社記者:
據悉，近年來煤礦事故一直是不斷增發，死亡人數也是各類事故當中最多的，請問今后對解決這類問題將采取哪些措施？而且國務院將出臺一個關于加強煤礦安全生產管理的一個強有力的措施，您能否透露一下？謝謝。 2003-07-25 10:29:37
王德學:
煤礦的事故確實比較多，尤其是大事故，時有發生。關于煤礦的安全生產工作，確實引起了黨中央、國務院領導同志的高度重視。前不久，國務院發布的《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》就充分說明了國務院對煤礦安全生產工作的重視。怎樣遏制當前煤礦事故頻發、多發的局面，我們按照國務院的要求，做了認真的研究和探索。 2003-07-25 10:32:17
王德學:
下一步我們要采取的措施主要是以下幾條：第一，進一步學習好、貫徹好、領會好、落實好國務院58號、60號兩個文件精神。這兩個文件，一個是關于專項深化整治的文件，一個是加強煤礦安全生產工作的文件。貫徹好的關鍵是各級要統一思想、提高認識，尤其是對煤礦安全生產重要性的認識，要解決好這個問題，處理好安全生產和經濟發展、和社會穩定、和人民生活改善的關系。 2003-07-25 10:33:42
王德學:
同時，要處理好“三個第一”的關系，第一個“第一”就是要堅持安全第一、預防為主的方針；第二個“第一”就是堅持小平同志關于科學技術是第一生產力的重要精神；第三個“第一”就是第一要務，十六大提出發展是執政興國的第一要務。我想，處理好這三個關系，在堅持安全第一、預防為主方針的前提下來完成好第一要務，通過推進科學技術進步來實現好健康發展。 2003-07-25 10:35:20
王德學:
第二，就是要強化執法，加大執法力度。要貫徹好《安全生產法》、《煤礦法》、《煤礦安全監察條例》等等一系列法律法規。凡是非法的礦山一律取締，凡是屬于“四個一律關閉”的礦山一律關閉，凡是存在重大隱患的必須要整改。整改完不成的，達不到標準的，也必須要關閉，特別是對于煤礦所發生的重特大事故，要嚴厲的查處，對相關的責任人給予法律和行政上的責任追究。 2003-07-25 10:36:46
王德學:
第三，引導和促進煤炭企業推進技術進步，提高安全水平。要加大安全投入，改善企業的安全生產條件，加強內部管理。這樣，從最基礎的方面入手，來解決企業自身的問題。 2003-07-25 10:37:25
王德學:
第四，特別要推進煤礦安全專項整治向縱深發展，尤其是那些事故多發的地區。對于縣、鄉凡是有煤炭生產的地區，要加強監督檢查。凡是一個鄉有一個無證礦的，一個縣有兩個無證礦的，不管有沒有發生事故，都要追究縣、鄉政府主要負責人的責任。 2003-07-25 10:38:54
王德學:
第五，在煤礦工業整體發展過程中，要以防范為重點，把住準入關口。特別是基本的安全生產條件關，要嚴格把住，而且要形成部門聯合執法的態勢，大家共同把關，綜合治理，這樣從根本上來解決煤礦安全生產問題比較多的實際問題。 2003-07-25 10:40:05
王德學:
從長遠的角度說，還是要提高煤炭工業的整體發展水平，解決現在低水平、高速度發展的問題。要研究探索長效機制，進而達到長治久安的目的。 2003-07-25 10:44:15
王德學:
以上就是我們下一步想要采取的措施。我也借這個機會向同志們通報一下今年3月22日山西孝義孟南莊事故的處理情況。關于這起事故，同志們在媒體上都有所了解了，3月22日12點44分，山西呂梁地區孝義市義馬鄉孟南莊煤礦發生了瓦斯煤塵爆炸事故，死亡72人，傷4人，經濟損失是10358500元。這起事故引起了國務院領導同志的高度重視，根據領導的指示，由國家安全生產監督管理局、監察部、全國總工會、山西省政府等部門和單位組成了調查組。通過調查，主要的原因有三條：第一，違法抗法生產；第二，煤礦礦山內部“一通三防”的管理混亂；第三，地市縣鄉政府監管不力、整頓不力，使得這個礦得以非法生產。鑒于事故造成的損失和事故本身是一起重大的責任事故，調查組經過調查，向國務院提出了處理意見。 2003-07-25 10:47:02
王德學:
國務院已經批復了這起事故，并正式結案。事故處罰分三個層面，一個是對企業的法人代表等五人追究了刑事責任；第二，對地委書記等18人給予黨紀、政紀處分；第三，對孟南莊煤礦實行重罰。這是近幾年來處罰最重的一起事故，金額達到21185800元。同時，我們要求省有關部門立即關閉這座煤礦，而且建議要求地方各級政府認真吸取教訓，舉一反三，嚴防此類事故的重復發生。應該說，這起事故處理以后，在山西省，乃至全國都起到了很大的震動。這就是我向大家介紹的這起事故的情況。 2003-07-25 10:49:28
香港大公報記者:
王局長您好，我想請教一下，您剛才提到上半年全國安全生產狀況趨于穩定，但是重大事故有所上升，上半年一共發生死亡30人以上的特別重大事故7起，死亡349人，這些事故大家比較關注，因為同比去年增加了4起，死亡人數增加了58人。除了您剛才說了孝義煤礦的處理情況，其他煤礦的處理情況不知道怎么樣？而且我看到資料后面列的事故多發原因的時候，主要是受利益驅動，是人為的原因，我不知道全國安全事故上半年總共處理了多少相關責任人？另外，您提到今年國務院將頒布事故調查條例，不知道這個條例對事故調查做了哪些明確的規定？ 2003-07-25 10:51:20
王德學:
上半年一共7起特大事故，其中煤礦4起、道路交通1起、火災1起、水上1起。現在這7起事故，結案的就是孟南莊這起，還有3起正在批復，有1起國家局正在和監察部協商，還有2起在調查之中。從今年上半年事故查處和結案的情況，作為國家局，主要是查處30人以上的特大事故。除了查處本年度的7起特大事故之外，我們今年上半年對去年未結案的16起事故都結了案。去年的事故現在沒有結案的還有2起，1起是山西義興寨金礦的事故，1起是重慶撞船的事故，因為這兩起事故情況都比較復雜，事故后面有一些官商勾結的腐敗問題，所以現在還沒有結案。這2起事故，特別是義興寨事故比較大，可能差不多一個月就要結案了。我沒有做過全面、系統的對追究的責任人員的統計，但是我大體上給大家說個數字，平均每起事故大約處理20人，不管各類責任追究，平均大約20人，去年16起，就是300多人，今年7起，如果最后處理下來，就是100多人。 2003-07-25 10:56:32
王德學:
關于《事故調查處理條例》頒布的問題。現在國務院有關部門正在抓緊工作，在審查修改，在條件成熟的時候將提交國務院常務會議討論通過。這個條例主要是根據新的形勢、新的情況，對過去的規定做了一些修改，加上了一些新的內容，目的就是要使我們今后事故調查處理工作更加規范化，更加制度化，更加正規化，尤其是要更加法制化。因為這個調查處理條例不僅規范國家層面，對各級政府、各類事故的調查都按照統一的規定來進行調查處理，這樣對今后事故的查處工作是非常有好處的。 2003-07-25 10:59:12
日本共同社記者:
請問道路交通事故的范圍的定義是什么，這個數字是不是指所有交通事故，包括我以私人身份開車的時候制造的交通事故，是不是也包括這樣的數字？或者只包括生產活動中的交通事故？ 2003-07-25 11:01:36
王德學:
講交通事故，從宏觀上說分四個方面。一個是道路交通，一個是水上交通，一個是航空交通，一個是鐵路交通。我們現在通常所講的交通事故，一般情況都是指道路交通事故，這個范圍基本上還是很廣的。這位先生剛才提到的包括公務員自己上班駕車發生的事故，包括我們坐在什么車上發生的事故，所有這些事故都統計在道路交通事故中，不單單是生產過程中發生的事故，其中包括農用車、拖拉機發生的事故，都統計在一起。 2003-07-25 11:02:38
法新社記者:
我的問題是關于交通事故的，主要是關于道路交通的事故，大多數道路交通的事故是發生在私人開車上班的過程中，我不太明白為什么會有那么多？我看資料上顯示有6萬死亡人數，有5萬多是在道路交通上的。為什么中國的道路那么危險呢？中國政府是怎么樣處理這個問題的？ 2003-07-25 11:04:34
王德學:
從客觀上說，我們國家的特點是幅員遼闊、人口眾多，你不出事他出事，這是一個客觀的條件。從另外幾個方面說，一個是我們道路建設的發展這幾年大大加快，但總體上還是不快的，尤其是山區、農村的道路都是很差的；其次是車發展得很快，“非典”時期北京就增加3萬輛機動車，車多發生事故的概率就多；第三，我們經濟發展的速度很快，發展快，車流動的多，跑得多，你到我的省來，我到你的省來，恐怕也容易出事故；第四，有些駕駛員的素質低，安全意識差，駕駛水平不高，法制觀念不強，酒后駕車；第五，我們道路交通安全監管方面還需要進一步加強，力量也不夠。比如說農用車，在對它的監管上，力量是很弱的，公安交警的力量也很有限，雖然有一大批力量，但是和整個目前中國道路交通狀況相比，他們的力量還是需要進一步加強。所以，加強監管是非常重要的。 2003-07-25 11:06:23
中國安全生產管理報記者:
我的問題是，從去年以來，國務院進行了兩次安全生產大檢查，在今年的檢查中發現，有一部分安全隱患至今沒有整改，請問您如何看？另外，國家局對這方面下一步將采取什么措施？ 2003-07-25 11:08:16
王德學:
這次國務院大檢查，也是對過去檢查過的隱患的整改情況進行檢查，也是我們的重點。從這次檢查看，總體上，絕大多數過去檢查的隱患都得到了整改，但也確實存在著一些隱患沒有得到整改的問題。究其原因，還是有一些地方領導和單位不重視；第二，心存僥幸；第三，利益驅動，舍不得投入；第四，有些企業本身確有困難；第五，缺乏對隱患整改有效的促進機制。所以，這次國務院大檢查以后，都對各省發出了通報，提出了整改隱患的通知。從8月份開始，就要對這次國務院大檢查查出的隱患整改情況進行督察，特別是對煤礦和水上交通。督察以后還要促進整改，堅持檢查、督察、促進，能夠確保各地對隱患整改到位。對不整改的，特別是不整改的礦山、企業發生事故的，要加重進行處罰。這就是我們下一步在這個方面的基本打算。 2003-07-25 11:13:20
《當代礦工》雜志記者:
我們注意到現在礦山安全總體形勢趨于穩定，煤礦特大事故和死亡人數也呈下降趨勢，但是非煤礦山事故起數和死亡人數這一段時間以來呈上升趨勢，非煤礦山安全存在的事故有些什么樣的特點？對控制事故的發生有什么有效的措施？下一步你們有些什么打算？謝謝。 2003-07-25 11:14:29
王德學:
非煤礦山總體上安全生產形勢還是趨穩的，特別是10人以上的特大事故，30人以上的特別重大事故，都比去年同期大幅度下降。但是，一般事故比去年有所上升，上升的幅度是百分之二十二點幾。為什么一般的事故上升？我們分析主要是非煤礦山點多面廣、數量大，全國目前各類非煤礦山有合法手續的大約在12萬至13萬家。第二個問題，就是安全生產的基礎條件差，有些小金屬礦、非金屬礦、采石場都是簡單生產、湊合生產。第三個問題，有些局部地方采礦秩序混亂，亂采亂挖的現象比較嚴重，什么超層越界開采、礦中礦這些問題還是很多的。所以，就埋下了很多的事故隱患。第四個問題，各級監管力量嚴重不足，有些縣，一個縣幾百座礦山，但是監管人員只有兩三個，好多工作很難到位。第五個問題，像煤礦一樣，也存在著利益驅動的問題，一些不法的礦主要錢不要命。 2003-07-25 11:19:54
王德學:
解決這些問題的辦法和煤礦一樣，就是強化執法、強化監管、強化整治，該關的關、該取締的取締、該整改的整改、該聯合的聯合，特別是要通過安全評估，摸清非煤礦山底數，要采取措施，推進整個非煤礦山的安全技術上臺階、上水平。也要建立長效機制，包括竣工驗收制度，還有一些市場準入的制度，這些機制都得建立起來。這樣才能夠從根本上解決問題。 2003-07-25 11:21:29
錢小芊:
今天的記者會到此結束，謝謝各位。 2003-07-25 11:21:56