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活動標題

國家民委介紹中國政府扶持人口較少民族發展有關情況

活動描述

2005年9月6日(星期二)上午10時，國家民族事務委員會副主任楊健強介紹中國政府扶持人口較少民族發展有關情況，并答記者問。

文字內容：

郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好!
今天我們很高興請來了國家民族事務委員會楊健強副主任，向各位介紹中國政府扶持人口較少民族發展的有關情況。
出席今天發布會的還有國家民委經濟發展司司長葛忠興先生，經濟發展司副司長樂長虹先生。現在請楊健強先生做介紹。
2005-09-06 09:17:55
楊健強:
女士們、先生們：
大家好！
很高興與大家見面。
中國是一個統一的多民族國家，有56個民族，除漢族外，55個少數民族有一億多人口，其中又有22個人口在10萬人以下的少數民族，總人口63萬人，統稱人口較少民族。主要分布在我國10個省區中的86個縣，640個行政村。
2005-09-06 09:58:25
楊健強:
新中國成立以來，這些民族在政治上得到翻身，經濟社會有較快發展。但是，由于歷史、自然條件等方面的原因，這些民族的經濟和社會發展總體水平還比較落后。存在的主要問題是：基礎設施落后，生產生活條件差；生產力水平低，貧困問題突出；社會發育程度低，社會事業發展滯后。發展面臨諸多困難，是少數民族中應特別予以關注的群體。
2005-09-06 09:59:05
楊健強:
我國政府高度重視人口較少民族的發展，在執行國家對少數民族和民族地區的特殊扶持政策的同時，對人口較少民族給予了更多的支持和照顧。1999年，國家民委與國務院扶貧辦密切合作，聯合在云南省西雙版納州基諾山和布朗山開展了“兩山”集中幫扶試點示范工作，投入7300萬元，幫助基諾、布朗兩個民族聚居區進行基礎設施建設，幫助他們種植生態茶和進行茶葉加工，發展橡膠和其他經濟作物。通過3年左右的努力，兩個民族聚居區基本改變了落后的面貌。2004年，在上海召開的全球扶貧大會上，溫家寶總理在《中國政府緩解和消除貧困的政策聲明》中莊嚴承諾：“加快22個人口較少民族貧困地區脫貧的步伐，力爭先于其他同類地區實現減貧目標”。今年，國務院審議通過《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010年）》，召開“全國扶持人口較少民族發展工作會議”，使這項工作有了突破性的進展。
2005-09-06 09:59:56
楊健強:
《規劃》提出的目標是，堅持國家幫助、發達地區支援、民族地區自力更生相結合，通過5年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村基礎設施得到明顯改善，群眾生產生活存在的突出問題得到有效解決，基本解決現有貧困人口的溫飽問題，經濟社會發展基本達到當地中等或以上水平。再通過一段時間的努力，使人口較少民族達到全面建設小康社會的要求。
《規劃》提出了“打基礎，調結構，興科教，強素質”等四項任務。具體是：加強基礎設施建設，改善生產生活條件；調整經濟結構，促進群眾增收；發展科技、教育、衛生、文化等社會事業，促進社會進步；加強培訓，提高科學文化素質和健康素質。
2005-09-06 10:01:40
楊健強:
政策措施保障主要體現為“六個加大”：一是加大對基礎設施建設的支持力度；二是加大財政資金的支持力度；三是加大信貸資金的支持力度；四是加大對社會事業的支持力度；五是加大人才培訓的力度；六是加大對口幫扶的力度。
2005-09-06 10:03:10
楊健強:
按照“國家扶持，省負總責，縣抓落實，整村推進”的原則，中央各部門將根據自己的職能采取特殊的措施對人口較少民族的發展給予重點支持，大力支持，還要積極組織對口支援；其次，各有關省（區）政府要對人口較少民族發展負總責，在國家《規劃》的指導下，制定切實可行的實施方案和政策措施；第三，人口較少民族所在縣（旗）的縣（旗）長是第一責任人，必須負責把扶持人口較少民族發展的政策措施落到實處；第四，要對人口較少民族聚居的640個行政村，一個村一個村的規劃，一個村一個村的扶持，一個村一個村的搞好，分期分批地改變面貌。
2005-09-06 10:03:44
楊健強:
扶持人口較少民族發展對于進一步增強民族團結，維護邊疆穩定，實現全面建設小康社會的奮斗目標，構建社會主義和諧社會，都具有特殊重要的意義。我們相信，有黨中央、國務院的高度重視，有各部門的大力協同，有人口較少民族地區干部群眾的艱苦奮斗，用五年左右時間，基本解決人口較少民族的脫貧和發展問題，是完全有條件的，我們對此充滿信心。我們將在黨中央、國務院的正確領導下，把這件具有重大意義的德政工程認真抓好。
下面，歡迎各位就有關問題進行提問。
2005-09-06 10:05:09
郭衛民:
現在我們可以提問。提問的時候請報一下你所在的新聞機構名稱。
2005-09-06 10:06:40
CCTV記者:
我們知道中國有55個少數民族，除了個別民族以外，其他民族的發展也是比較滯后的，中國政府為什么要特別關注這22個人口較少民族的發展問題呢？請您為我們詳細做一個介紹。謝謝。
2005-09-06 10:07:25
楊健強:
中國政府一貫重視少數民族的發展，特別關心人口較少民族的發展。為什么呢？第一，是因為人口較少民族人口比較少，居住比較偏僻，而且碰到的困難比較多。
2005-09-06 10:08:03
楊健強:
他們碰到的困難集中起來是三方面的問題，一是生產生活條件比較差，居住的地方自然環境比較惡劣，有的地方可以說是一方水土養不活一方人，不少的村子基礎設施建設滯后，現在還不通電、不通路，群眾的生產生活碰到很大的困難。
2005-09-06 10:08:33
楊健強:
二是社會發育程度比較低，特別是社會事業滯后發展，因為我們很多人口較少的民族都是從原始社會的末期直接一步進入社會主義社會的，所以教育、科技、文化、衛生等各個社會事業方面都存在差距。
2005-09-06 10:09:30
楊健強:
舉一個例子，教育方面，有的人口較少民族的文盲率達到42.3％，另外衛生條件比較差，地方病、傳染病也比較突出，碰到很多的困難。
2005-09-06 10:10:35
楊健強:
三是貧困問題比較突出。人口較少民族當中將近有四分之一的人口溫飽問題還沒有得到解決，已經解決了溫飽問題的一部分群眾，標準還比較低，因病因災返貧的問題還比較突出，有些地方還是處于整體的貧困狀態。
2005-09-06 10:11:17
楊健強:
我舉一個例子，比如新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣，二萬五千平方公里的面積，只有二萬五千人，大家看過那個電影叫《冰山上的來客》，就在那個地方。在那個地方的群眾處于海拔四千米以上，高原缺氧，生存條件很差，所以兩萬五千平方公里養活兩萬五千人都比較困難，一平方公里養活一個人都比較困難，貧困問題比較突出，那個縣財政的自給率只有3.3％。所以說，幫助這些地方解決脫貧的問題，解決發展的問題，是我們黨和政府的政治責任，也是我們社會主義制度優越性的體現，是我們落實科學發展觀，建設和諧社會的客觀需要。
2005-09-06 10:12:33
中央人民廣播電臺記者:
剛才楊健強先生提到我國的人口較少民族聚集在640個行政村，《規劃》提出整村推進的方針，也就是一個村一個村地規劃，一個村一個村地扶持，請問原因是什么？謝謝。
2005-09-06 10:15:56
樂長虹:
你這個問題提得很好，因為實行“整村推進”的方針是我們這次編制規劃的一大特點。我們的規劃不是到省，也不是到縣，直接就編制到了村。
2005-09-06 10:17:36
樂長虹:
所謂的“整村推進”，就是說我們以640個人口較少民族集中居住的行政村為基本的扶持單位，來制定規劃，重點幫助他們解決村一級的基礎設施建設、生產生活條件，包括村民的增收問題。
2005-09-06 10:18:02
樂長虹:
規劃到村，幫扶到戶，一個村一個村地解決問題，爭取達到整村的脫貧，整村的發展，進而實現整個民族的脫貧和發展。
2005-09-06 10:19:04
樂長虹:
因為整村推進不光是我們22個人口較少民族直接受益，這個村的其他一些民族也同樣可以享受帶來的好處，同時可以輻射到我們640個村相鄰的一些村，讓他們同樣得到實惠。所以我們采取整村推進的目的主要是《規劃》的項目和資金、政策措施真正落實到人口較少民族聚居的地區和人口較少民族廣大群眾身上。
2005-09-06 10:19:43
新華社記者:
我們了解到，中國較少民族的語言文字和傳統文化都相對比較脆弱。請問目前這些民族的語言文字和傳統文化處于什么樣的發展階段？在發展的過程中主要存在哪些問題？我在楊主任講話里看到，中國政府將采取特殊措施對人口較少民族的發展給予重點支持，在語言文字和傳統文化方面有沒有什么特殊的扶持政策或者措施？如果有的話，請您詳細介紹一下。再一個，您認為，如果要支持少數民族語言文字和傳統文化的延續和發展，目前最需要解決的問題是什么？
2005-09-06 10:21:26
楊健強:
這個問題提得非常好。我們中國少數民族文化確實是歷史悠久、豐富多彩，也是我們中華民族優秀文化的重要組成部分。我們中國政府在重視和保護少數民族文化當中，對人口較少民族的文化的保護或者弘揚也是非常重視的。我們在《規劃》當中提出的一項重要任務，就是要保護和尊重人口較少民族的語言文字、風俗習慣，發展少數民族文化，在這方面，我們做了一些工作，也取得了一些成效。
2005-09-06 10:23:49
楊健強:
舉一個例子，比如黑龍江省的同江市，為了保護赫哲族的文化，專門建設了一座赫哲族的博物館，另外成立了赫哲族的文工團，成立了少兒培訓中心，還成立了赫哲族的研究會，整理出版了一些赫哲族的歌曲，通過這些途徑來搶救、挖掘和弘揚赫哲族的文化。
2005-09-06 10:25:43
楊健強:
至于說用什么措施和辦法來保護人口較少民族的文化，我想主要有四個方面：第一，要制定法律法規，用法律法規來保護少數民族的文化；第二，要設立一些相應的機構，建設相應設施，加強文化方面的基礎設施建設；第三，要培養少數民族文化方面、文藝方面的人才；第四，對于一些瀕臨消亡的少數民族的文化采取搶救式的保護措施。另外，我們還要積極探索在市場經濟條件下保護少數民族文化的機制，比如把發展少數民族地區的文化旅游和保護少數民族文化結合起來，用旅游的發展促進文化的保護和發展，用文化方面的發展促進旅游事業的發展，達到相得益彰的目的。
2005-09-06 10:26:44
天津日報記者:
請問楊主任，國家對少數民族高考的學生有優惠政策，那么人口較少民族在享受這些優惠政策的同時，還有沒有其他的特殊政策？
2005-09-06 10:29:54
葛忠興:
這個問題我來回答。發展教育對民族地區的發展具有重要意義，國家在民族地區的教育方面采取了一些優惠政策，一個是少數民族的考生加分錄取，這項優惠政策同樣適用于人口較少民族的考生。
2005-09-06 10:30:31
葛忠興:
同時，國家實行了“兩基”攻堅，重點也是支持人口較少民族地區的教育發展。所謂的“兩基”攻堅，一個是到2007年基本普及九年義務教育，一個是基本掃除青壯年文盲。同時國家還實行了“兩免一補”的政策（免收學雜費和課本費，補助寄宿制生活費），這項政策也向人口較少民族地區傾斜。有一些民族院校，像大連民族學院、西南民族大學，也設立了人口較少民族預科班，通過這個預科班增加人口較少民族考生的錄取機會。這些政策措施具體實施對民族地區的教育發展是一個有力的推進。
2005-09-06 10:31:25
人民政協報記者:
剛才您提到人口較少民族是少數民族中應該予以特別關注的群體，是否可以具體談一談人口較少民族在民族發展方面存在的主要問題？謝謝。
2005-09-06 10:34:54
楊健強:
人口較少民族在發展當中存在的主要問題，實際上我在回答第一個問題的時候已經做了詳細的介紹。可以說，他們主要面臨的就是脫貧和加快發展的問題，我們政府要加大對人口較少民族的扶持，幫助他們改善基本的生產生活條件；第二，要幫助他們發展科技、教育、文化，推進他們的社會進步，提高人口素質；第三，在扶貧攻堅當中，要特別幫助他們盡快解決溫飽問題，加快發展。
2005-09-06 10:35:39
法制晚報記者:
剛才楊主任在保護人口較少民族文化的措施中提到對較少民族瀕危文化進行保護，您能不能介紹一下這22個人口較少民族中有哪些民族的文化是瀕危的？我們又在哪些方面做了努力來搶救這些瀕危文化？
2005-09-06 10:37:11
楊健強:
剛才我已經詳細地介紹了，在實施人口較少民族發展當中要把對文化的保護和弘揚作為一項重要任務。
2005-09-06 10:38:03
楊健強:
我也舉了一個赫哲族的例子，實際上其他一些民族，比如說鄂倫春族也面臨著同樣的問題。我們要把反映他們生產生活方面的文化的東西保留下來，博物館是一個非常好的方式，在黑龍江的鄂倫春族也建立了類似的博物館。另外，在小學教育當中開展雙語教學，把本民族的語言和漢語在學校同時進行教學。第三，很重要的一條，把人口較少民族當中很多民間藝人掌握的一些文化的東西保留下來，發揚下去。
要完成這些工作，在我們的規劃當中，就把保護文化納入《規劃》，搞一些文化方面的發展項目，另外投入相應的經費。
2005-09-06 10:38:44
中央人民廣播電臺經濟之聲記者:
請您簡要介紹一下這幾年來人口較少民族經濟社會發展方面取得的主要成就。
2005-09-06 10:42:11
楊健強:
人口較少民族的發展跟我們全國的整個發展，和全國的其他少數民族的發展是緊緊聯系在一起的，特別是改革開放以來有了很大的變化。比如剛才介紹的云南西雙版納州的布朗山和基諾山的布朗族、基諾族的群眾，發展就有了很大的變化，一是基礎設施得到了加強，群眾生產生活條件有了很大的變化，修了路，通了電，解決了人畜飲水困難的問題；二是幫助他們建了學校、建了醫院，還添置了很多設備，群眾的社會事業發展條件也有了很大的變化；三是把一些缺乏生存條件的，特別是在泥石流滑坡的地段，不適宜人類居住的地方，把他們搬遷到山下來，搬遷到安全的地方，給他們建了新的村寨。除了幫助他們改善生產生活條件以外，更重要的是幫助他們依托當地的資源發展特色產業，增加群眾的收入。比如那個地方最適宜種茶葉，我們就幫助他們發展茶葉，而且是不施化肥、不施農藥的生態茶，還把外面的企業請到那里搞茶葉加工。最近，西雙版納基諾山的同志告訴我，他們的茶葉現在供不應求。
2005-09-06 10:42:52
楊健強:
所以，通過這樣一些措施，使兩個民族的群眾解決了脫貧的問題，現在的發展走上了良性循環的軌道。從“兩山”的變化，兩個民族的變化，就可以看到我們整個國家在黨中央、國務院的領導下，我們各地積極支持，特別是加上人口較少民族群眾的自力更生、艱苦奮斗，這幾年人口較少民族的發展確實發生了很大的變化。
2005-09-06 10:47:11
中國國際廣播電臺記者:
我知道前些年也采取了一些措施，比如說興邊富民行動，還有對口幫扶，來發展少數民族的經濟，這些措施實行這么多年，效果如何？還會繼續推進下去嗎？謝謝。
2005-09-06 10:48:22
楊健強:
你剛才提到的興邊富民的措施、對口幫扶的措施，確實對人口較少民族發展、對少數民族地區的發展起到了很大的扶持作用。
2005-09-06 10:49:02
楊健強:
比如興邊富民行動，也是我們國家民委提出來的，目的就是幫助邊境地區加快發展，來促進民族團結，維護邊疆的穩定。我們人口較少民族很多都是居住在邊境地區的，所以興邊富民行動實際上也是對人口較少民族扶持的一個重要措施。
2005-09-06 10:49:37
楊健強:
興邊富民行動從1999年開始到現在，國家投資加上地方籌措，總的資金超過了150億，為群眾發展了2萬多個項目。這些項目都是為了解決少數民族群眾生產生活上碰到的最困難的問題，比如飲水的問題、通路的問題、通電的問題、孩子上學的問題，都是幫助群眾解決了最困難的問題，可以說是為群眾辦實事、辦好事的德政工程、民心工程。
2005-09-06 10:50:18
楊健強:
現在我們已經把原來興邊富民的17個試點縣擴大為37個重點縣，重點對邊境地區的群眾給予支持，在扶持資金上也有較多的增加。下一步我們要把興邊富民行動和扶持人口較少民族發展緊密結合起來，一個宗旨，就是為老百姓多辦實事，多辦好事，促進民族團結，促進邊防的鞏固，促進我們國家的發展。
2005-09-06 10:52:58
西部時報記者:
請問葛司長，人口較少民族大多都在西部地區，在實施人口較少民族扶持發展規劃后，國家在政策上是否會減少對人口較少民族地區的投入？國家未來五年有多少資金將要投入到人口較少民族地區的發展？
2005-09-06 10:54:21
葛忠興:
西部開發實際上就是民族地區的開發和發展。因為，全國一共55個少數民族，有50個民族分布在西部，少數民族人口75％都居住在西部，因此說西部的開發和發展也是民族地區的開發和發展。人口較少民族大部分也都在西部。這些年來，隨著西部開發，為民族地區的發展注入了活力，推動了民族地區的發展，同樣也推動了人口較少民族的發展。這次五個部委專門制定扶持人口較少民族發展規劃，實際上也是和西部開發的政策結合在一起，只能是加大對他們的扶持力度。
2005-09-06 10:56:31
葛忠興:
這次五個部委制定的規劃的特點可以用“一少三大”來概括，“一少”就是人口較少民族，“三大”就是大政策、大扶持、大發展。
2005-09-06 10:58:28
葛忠興:
國務院各部委對人口較少民族也加大了扶持力度，國家發改委每年拿出2個億，五年10個億支持民族地區的基礎設施建設，財政部在少數民族發展資金當中今年增加了七千萬，用在人口較少民族的資金現在已經達到了1.12億，未來五年，包括今年，能有6個億，這樣兩部分的資金加起來有16億，來支持人口較少民族的發展。國務院扶貧辦把人口較少民族貧困的345個村納入了扶貧規劃當中給予支持，人民銀行從金融角度也加大了支持力度。謝謝。
2005-09-06 10:58:59
郭衛民:
今天的發布會到此結束，謝謝各位。
2005-09-06 11:01:40