現(xiàn)狀二：企業(yè)辦社會，分離難度大
我國傳統(tǒng)國有企業(yè)幾乎全部承擔(dān)有“三供一業(yè)”（按：供水、供電、供熱和物業(yè)管理）、醫(yī)院、學(xué)校、生活后勤等企業(yè)辦社會職能，和生活后勤、修理維護(hù)、建筑安裝等輔業(yè)單位。主辦國企每年在這一塊產(chǎn)生高額虧損。
有數(shù)據(jù)表明，在黨的十八大召開前夕，中央企業(yè)有醫(yī)院、學(xué)校和管理的社區(qū)等辦社會職能機(jī)構(gòu)8000多個，對這些機(jī)構(gòu)的費(fèi)用補(bǔ)貼每年多達(dá)幾百億元。新一輪國企改革啟動后，2014年4月國家啟動了國有企業(yè)生活供水、供電、物業(yè)管理移交工作，但其他社會職能移交、輔業(yè)改革等相關(guān)政策還未出臺。
吳世忠認(rèn)為，目前國家對企業(yè)“三供一業(yè)”移交主要是提供資金支持，政策層面的推動力度還很不足。
目前，企業(yè)“三供一業(yè)”移交，按照國資委專題會議的意見采取“先移交、后改造”方式，但由于接收單位積極性不高，地方政府推動力度不夠，該意見目前很難執(zhí)行，許多移交企業(yè)還是無法在短期內(nèi)完成移交任務(wù)，還需要在艱難的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中抽出精力來開展改造工作。
而且，各企業(yè)“三供一業(yè)”歷時悠久，情況復(fù)雜，沒有地方政府的支持，不采取“先移交、后改造”方式，移交企業(yè)根本沒有足夠的能力與“三供一業(yè)”使用戶和接收單位開展移交工作。
此外，許多國有企業(yè)住地沒有國有物業(yè)管理企業(yè)，甚至都沒有專業(yè)物業(yè)公司，根本無法找到移交對象，移交政策失去了執(zhí)行目標(biāo)。
由于上述原因，導(dǎo)致各企業(yè)、尤其是中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作上處于非常被動的地位。
建議：加快改革步伐 支持輔業(yè)混改
吳世忠建議，應(yīng)出臺國家層面的政策，加快推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，采用“先移交、后改造”方式，真正減輕企業(yè)的移交困難，確保在2017年末完成移交工作目標(biāo)；落實各級地方政府主導(dǎo)移交工作的責(zé)任，將移交工作納入各級政府的政績考核，各級地方政府要統(tǒng)一部署本地三供一業(yè)移交工作；接收企業(yè)在接收資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的同時，也要接收移交企業(yè)從事具體“三供一業(yè)”工作的人員，以減輕移交企業(yè)人員安置負(fù)擔(dān)；部分國有企業(yè)所在地?zé)o國有的物業(yè)管理公司，應(yīng)積極探索物業(yè)管理分離移交的多種途徑，一是可由當(dāng)?shù)卣付▏袉挝换虺闪⑿碌膰衅脚_公司接收，二是支持實力強(qiáng)、信譽(yù)高的國有物業(yè)管理公司在異地接收，三是可直接由業(yè)主管理委員會市場化選聘管理業(yè)管理機(jī)構(gòu)。
同時，應(yīng)對國有企業(yè)自辦的醫(yī)院、學(xué)校等公益性社會職能單位，整體移交當(dāng)?shù)卣?。資產(chǎn)與專業(yè)人員整體移交，非專業(yè)從業(yè)人員按當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、學(xué)校人員編制比例移交。移交人員納入地方公立醫(yī)院和公立學(xué)校編制，享受當(dāng)?shù)赝却?。移交后辦院、辦學(xué)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，對于特別困難企業(yè)，或擬移交的醫(yī)院、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)良好，移交企業(yè)應(yīng)免于承擔(dān)過渡期費(fèi)用。
吳世忠說，國有企業(yè)原主輔分離、輔業(yè)改制政策現(xiàn)在已經(jīng)失效，但許多國有企業(yè)在當(dāng)時的政策窗口期內(nèi)未完成分離改制工作，目前這些企業(yè)有意愿重新啟動此項工作，以達(dá)到瘦身減負(fù)，分塊突圍目的。
他建議，重新出臺國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制專項政策，對國有企業(yè)生活后勤、修理維護(hù)、建筑安裝等輔助業(yè)務(wù)單位，具備分離改制條件的，通過輔業(yè)資產(chǎn)量化支付改革成本或國家補(bǔ)助資金支付改革成本的方式，支持國有企業(yè)輔業(yè)單位進(jìn)行混合所有制改制，引入更多的改革力量，拓寬改革的道路。不具備市場生存條件的，支持主辦國企以提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)（給予資金補(bǔ)助）等方式安置員工，關(guān)停解散業(yè)務(wù)單位。