細致修改

　　資料組的工作就是收集各時期、各國憲法條款等文獻資料。在此期間，憲法草案的討論和修改工作也在持續(xù)進行。

　　1954年3月29日，500多位全國政協(xié)委員分組展開討論，共提出修改意見3900余條；接著是各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍，8000多人討論后，又提出修改意見5900余條。

　　當時，憲法草案討論稿要打印成冊，新看法出現(xiàn)后，就會用紙條把原有條文貼上，寫上新內容。

　　當時，憲法起草委員會聘請了法律專家周鯁生、錢端升為法律顧問，聘請教育家葉圣陶、語言學家呂叔湘為語文顧問，從各個角度對憲法草案進行研究推敲。

　　許崇德記得，檢察機關應該垂直領導還是雙重從屬領導的問題，曾被反復討論。

　　“涉及檢察機關這一條，起初是‘垂直領導’，過兩天貼成了‘雙重從屬’，再過幾天又貼成了‘垂直領導’。這樣反復‘貼’了多次，才定下‘垂直領導’。”

　　而字斟句酌地推敲，更比比皆是。比如，草案第54條第2款寫道：“自治區(qū)、自治州、自治縣設立自治機關。自治機關的組織和工作由憲法第二章第五節(jié)規(guī)定。”

　　討論會上，張奚若提出，這里的“由”字是否要改為“按照”？因為“由”字有點未確定的意思，既然在前文已規(guī)定得很清楚，還是用“按照”好一些。

　　周鯁生說：“由”字含有將來的意思，用“按照”也不太好，索性用“在”字倒好一些。

　　毛澤東說：“在”字不那么妥當吧。

　　李立三說：還是用“由”字好，“按照”好像下面的話沒有說完。

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　　毛澤東最后說：“由”字比“在”字好，也比“按照”好。張先生的意見怎么樣？三個字比較，恐怕還是“由”字好。

　　張奚若說：我沒有意見。一次，劉伯承、聶榮臻等委員主張將草案中第42條：“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝部隊”中的“武裝部隊”改成“武裝力量”。

　　法律小組的錢端升解釋說：之所以寫“武裝部隊”，是認為部隊可以統(tǒng)率，力量不好統(tǒng)率。

　　毛澤東說：武裝力量分兩部分，一部分是部隊，另一部分是部隊以外的武裝力量。如果照原文的寫法，好像部隊以外的武裝力量不歸主席統(tǒng)率了。

　　毛澤東環(huán)顧了一下會場，看著葉圣陶和呂叔湘，問：語文顧問同志，你們看哪個意見好？

　　葉圣陶回答說：還是改成“武裝力量”好，我們看看第4條，第4條寫有“……依靠……社會力量”一句話，既然社會力量可以依靠，為什么武裝力量就不可以統(tǒng)率呢？

　　經過討論，會議達成共識，42條的“武裝部隊”改成了“武裝力量”。

　　全民討論

　　1954年6月14日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》。

　　兩天后，《人民日報》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論，號召全國人民討論憲法草案。一時間，一場大討論在全國范圍內掀起。

　　當天，在南京，《新華日報》多售出8萬多份；福州，300多個擴音器分別以福州話、閩南話向全市50萬人播送草案內容；四川，宣傳員向群眾作了約15萬次宣傳，聽眾達1800萬人……持續(xù)兩個多月的討論，參加人數(shù)達1.5億人之多，占全國人口的四分之一。

　　這次大討論給許崇德留下了極深的印象。他說，1954年夏，我國發(fā)生了特大洪災，不少地方政府是在防洪堤壩上組織民眾討論的。

　　此外，廣大人民群眾也提出了關于憲法草案的修改和補充意見。當時，洪水沖垮了公路、鐵路，為了能將討論意見送到北京，地方上用油紙、油布把文件包裹后，空運到了中南海。許崇德和同事們一起拆包裹，“每拆開一包，都非常激動。”

　　短短兩個月，1954年憲法草案征集了118萬條意見。許崇德和同事們?yōu)榱思霸缯砗眠@些意見，幾乎天天“開夜車”。最后，他們把意見歸整編纂成了16本冊子，憲法起草委員會認真考慮后，又對草案做了一些重要修改。