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活動標題

國務院參事室介紹政府參事工作

活動描述

2004年4月8日上午10時，國務院參事室主任崔占福介紹政府參事工作，并答記者問。

文字內容：

王國慶:
女士們、先生們，各位記者朋友上午好。國務院參事室作為國務院的直屬機構，多年來圍繞黨和政府的工作以及人民群眾關心的熱點、難點問題，進行了調查研究，做了非常多的工作，為政府決策提供了很多很重要的意見和建議。包括在座的，大家對他們的工作并非十分了解，用一句話來說，就是他們的工作默默無聞，所以不被大多數人所知道。今天，我們專門請來了國務院參事室主任崔占福先生、副主任蔣明麟先生，為大家介紹一下政府參事工作的有關情況，并回答大家的問題。舉辦這次新聞吹風會的目的是想借助新聞界的朋友，向社會公眾介紹一下國務院參事室和我們國家獨特的政府參事工作情況。下面我想先請崔占福主任介紹一下有關情況。 2004-04-08 10:04:07
崔占福:
女士們、先生們，你們好！非常高興今天能和大家見面，并回答提出的問題，也十分感謝國務院新聞辦提供了這次機會。過去由于我們介紹不夠，所以很多人對參事工作不太了解，剛才我們把介紹政府參事工作情況的材料已經發給大家了，下面先做一個簡要的介紹。 2004-04-08 10:04:56
崔占福:
中央領導同志最早提出成立參事室是在1949年4月7日，毛主席發電報給華東局的鄧小平、陳毅等同志，提出上海解放之后，要成立一個咨詢機構，比如叫參議室，為建設新上海出謀劃策。由此看出，當時正處于全國解放的前夕，毛主席等老一輩革命家在日理萬機的情況下想到要成立這么一個機構，可見這個機構是非常必要的。 2004-04-08 10:06:26
崔占福:
國務院參事室是1949年11月11日成立的，全國各省、區、市政府的參事室是1950年成立的，國務院參事室是主管政府參事工作的，具有統戰性和咨詢性的國務院直屬機構。國務院參事室的主要工作是什么呢？有這么幾項，第一，組織國務院的參事圍繞黨和政府的中心工作，以及人民群眾關心的熱點、難點問題進行調查研究，向國務院領導同志提出意見和建議。為政府依法行政、科學決策發揮作用。第二，對重要的國家法律、法規的草案和重要文件的草案提出修改的意見。第三，密切同社會各界的聯系，及時的反映社情民意。第四，參加愛國統一戰線工作。第五，對地方的參事室進行業務的指導，等等。國務院的參事是由國務院總理來聘任，地方政府的參事由省長、自治區的主席和直轄市的市長來聘任。聘任的范圍主要是非中共人士當中有代表性、有影響和有較強參政議政能力的專家學者和知名人士。參事室的設置是新中國在國家政權建設和民主政治建設上的一個創舉，黨和政府通過這樣一種形式團結黨外知名人士和專家學者，為社會主義的建設作出了重要的貢獻。 2004-04-08 10:09:27
崔占福:
五十多年來，特別是改革開放以來，參事們參政建言的積極性得到了很好的發揮，通過深入調查研究提出了許多真知灼見，為政府決策提供了重要的依據和參考。新一屆黨中央和國務院十分重視參事工作，去年溫家寶總理在百忙之中蒞臨國務院參事室視察和指導工作，和國務院參事進行了長時間的座談。他充分肯定參事工作的歷史貢獻，用總理的話說，叫“功不可沒”，并對新時期的參事工作提出了要求，寄予了殷切的希望。下面我和我的同事蔣明麟同志回答大家的提問。謝謝！ 2004-04-08 10:12:06
王國慶:
下面把時間留出來給大家提問。提問之前先通報一下你所在的新聞單位名稱。 2004-04-08 10:12:40
聯合早報記者:
您好。我想問一下國務院參事的人數有多少？機構設置是怎樣的？現在國務院也有很多的智囊機構，一些部委也有自己的研究機構，大學也有研究中心，參事室的功能和所做的工作和其他這些機構有什么不一樣的地方？ 2004-04-08 10:13:33
崔占福:
目前，國務院有參事室，全國各個省、區、市基本上都有參事室，參事的人數加起來有一千多。國務院參事室現在有4個司局級內設機構，下設多個處，國務院參事的編制員額是50位。你剛才提的參事和其他研究單位的人員有些什么區別？比較起來政府參事有以下特點：第一，參事是由政府主要領導同志聘任的，是政府的工作人員。第二，政府參事以個人身份參與政府工作，不代表任何黨派和界別。第三，參事們提出的意見和建議，可以通過“直通車”的方式直接報給政府的領導同志。第四，聘為參事之后，他們脫離了原來的工作崗位，以參事工作為主業、為本職。所以，他們受部門利益的局限性比較小，看問題、辦事情時，身份也比較超脫。 2004-04-08 10:16:18
中央電視臺記者:
據了解，新一屆的政府對參事工作是非常重視的，溫總理上任以后，國務院參事對新一屆政府建言獻策方面做了哪些工作？ 2004-04-08 10:17:07
崔占福:
參事是政府智力支持系統的重要力量。新一屆政府組成已經有一年多的時間。一年多來，國務院參事圍繞著政府的中心工作，就建立宏觀經濟預警系統、“三農”問題、生態環境保護、經濟和社會協調發展等問題進行了調查研究，提出了很多建議和意見，有的建議得到了國務院領導同志的高度重視。我舉個例子，去年非典疫情發生不久，參事經過調查研究，馬上提出了兩份建議，一份是關于盡快采取措施妥善處理醫療垃圾的建議。另一份是利用水泥工業來處理廢棄物的建議。參事們通過調查，了解到我們國家對醫療垃圾的處理還沒有一套完備的法規，而且不少的地方和醫院也沒有醫療垃圾處理的設施，所以造成了醫療垃圾隨意擴散，危害非常之大。根據這種情況，參事們一是建議抓緊關于醫療垃圾處理的立法工作。再就是，建議利用水泥工業回轉窯高溫高熱的條件，可以經濟、安全、高效、徹底地處理醫療垃圾。這兩份建議為非典蔓延期間國務院緊急制定《醫療廢物處理條例》提供了重要的參考。國務院法制辦在擬定這個條例的時候，認真征求了參事們的意見，最后國務院召開常務會議討論通過這個條例時，國務院參事室的主要負責人也列席了會議。 2004-04-08 10:22:07
中央人民廣播電臺記者:
要想讓政府參事更好的發揮建言獻策的作用，有一個重要的條件就是他們應該對政府的重大政策信息在第一時間有所了解。請問崔主任，在保證政府參事知情方面有哪些渠道，是不是有一些相應制度來進行保證？ 2004-04-08 10:23:08
崔占福:
在參事工作中，有一個詞，叫“知情出力”。什么意思呢？就是要想使參事為政府更好地發揮參政咨詢的作用，更好地建言獻策，就必須讓參事更好地了解和掌握國家的大政方針和重要的政務信息。所以說，參事知情才能出力，知情是參事開展工作的一個基礎。 2004-04-08 10:25:11
崔占福:
目前，參事在知情方面有這樣幾個渠道，第一，國務院參事室請國務院的領導同志定期和不定期的向參事通報政府中心工作中的重大決策和重要部署。請國務院有關部門的負責同志向參事們通報社會發展、經濟運行的一些情況。第二，國務院參事室及時向參事傳達中央和國務院有關會議的精神。參事還可以應邀參加國務院召開的有關會議，比如說昨天剛剛結束的全國艾滋病防治工作會議，就有兩位參事參加了這次會議。參事還應邀出席有關部門召開的一些專業會議，還可以列席同級的人大和政協會議。第三，參事都是各個方面的專家和學者，他們各有所長、經驗很豐富，國務院參事室經常組織他們互相交流、互相學習，以達到溝通情況、補充知識的目的。第四，參事室結合一些重點課題，每年都要組織參事到有關省、區、市進行考察學習，比如這次發布會結束之后，我們馬上帶領國務院參事到河南進行考察學習。 2004-04-08 10:29:25
合眾國際社記者:
非常感謝。這是我第一次聽到關于參事室的情況，看起來參事室一直非常低調，以后參事室是不是要提高自己在媒體中和公眾中的形象呢？第二個問題，我想問一下關于參事室專家的情況，我們可不可以直接接觸到他們？比如說誰是負責預防艾滋病研究方面的參事，誰是關于文化遺產保護方面的參事？ 2004-04-08 10:34:03
崔占福:
我們今天召開新聞發布會，就是要讓各界了解情況，進一步擴大參事工作的影響。參事工作離不開國務院各部門的支持，也離不開全國各省、區、市的支持，所以我們介紹的目的就是使大家能夠了解參事工作、支持參事工作，以進一步加強我們的工作。從建國到現在我們先后聘任了4千多位參事，這些參事確確實實德高望重、學識淵博，是各行各業有影響的知名學者和專家。我舉個例子，我們有一位已故的老參事，叫陳修和，解放之后，被任命為參事。他提出了一個很重要的問題，即建設三峽水電站和南水北調的建議，鄧小平同志當時任副總理，這個意見就批轉到了水利部，而且又多次到黃河、長江進行考察研究，不斷的為三峽水利建設和南水北調工程提出建議。從現在看他的建議都已經實現，我們的三峽工程正在建設之中，南水北調也開始實施。 2004-04-08 10:37:56
崔占福:
我再舉一個例子，我們安徽省有一個參事叫何開蔭。目前正在全國推行的農村稅費改革政策大家已經很熟悉，但是它的制定經過了一個漫長的過程。由于體制和制度上的原因，80年代后期農民收入的增長越來越慢，負擔越來越重，根據這樣的情況，何開蔭參事提了兩條意見。他提的第一條意見，就是把糧食的購銷體制和農業稅費結合起來，進行配套改革，這個建議的中心意思就是要稅費統籌，放開糧食市場，取消雙軌制。這是在1988年提出來的。1991年他又提出另外一個建議，繼續深化農業稅費征收辦法的改革方案。這兩條建議為后來中央形成稅費改革的政策提供了重要的參考。 2004-04-08 10:44:13
香港大公報記者:
材料中寫到：國務院參事的聘任范圍是有代表性、有影響、有較強參政議政能力的專家學者或知名人士，是以非中共人士為主，這是出于怎樣的考慮？中共黨員在任參事的比例上是否有限制？ 2004-04-08 10:45:27
崔占福:
關于這個問題，我想先向大家介紹一段歷史的情況。新中國剛剛成立之后，可以說是百業待興。在當時的情況下，黨中央國務院的負責同志特別注意發揮黨外人士，特別是那些愛國、博學、有代表性的知名人士的作用。在毛主席、周總理等老一輩革命家的關懷下，1949年10月28日，中央人民政府，也就是當時的政務院，任命了32位黨外人士作為中央人民政府的參事，11月11日正式成立了政務院參事室。 1951年6月7日，政務院作出了《關于加強政府機關內部統一戰線工作的幾項具體規定》，強調了政府機關貫徹黨的統戰政策的重要性。這就為參事室后來成為一個具有統戰性和咨詢性的政府機構奠定了政治基礎和組織基礎。 50多年來，政府聘任參事一直堅持以黨外人士為主的原則，嚴格控制中共黨員的參事不能超過參事總數10％的比例。實踐證明，這樣做確實團結了一大批黨外的知名人士，充分調動了他們的積極性，從而使他們為社會主義建設作出了重要的貢獻。因此，做好參事工作是政府工作的需要，是黨的統戰工作的需要，也是社會主義民主政治建設的需要。 2004-04-08 10:49:18
人民日報記者:
請您介紹一下政府參事在推進政府依法行政方面做了哪些工作？在做這方面工作的時候，有哪些參事主要參與這些事情。 2004-04-08 10:49:53
蔣明麟:
剛才我們崔主任已經介紹了，國務院參事有一個很重要的職責，就是要參加國家頒布的重要法律法規草案，以及一些重要的文件草案的修訂和提出意見的工作。歷年來，參事們都把這個工作放到非常突出的位置。從歷史上看，新中國成立初期政務院的參事參加了我國第一部憲法的起草工作。進入改革開放以后，我們國家提出了依法治國的方略，參事在這方面的工作更加繁重。近幾年來，每年都有幾十部重要的法律法規由全國人大法工委和國務院法制辦把草案送到國務院參事室，我們組織有關方面的參事進行閱研，提出意見。這些部門對于國務院參事提出的有關建議和修改意見都很重視。我舉一個例子，法工委交送來的《道路交通安全法》，我們參與了意見。國務院法制辦在非典期間制定的《醫療廢物管理條例》，我們也參與了意見。還有，人大法工委制定的民法典總體的法律體系以及民法典若干的法規我們都參與了修改，提出了意見。 2004-04-08 10:55:42
王國慶:
從蔣副主任介紹的情況看，參與這項工作的參事人數很多，一會兒他們可以給各位朋友留下一個電話，你們需要的話可以跟他們聯系。 2004-04-08 10:56:30
中央黨校學習時報記者:
新一屆政府上任以來一直非常重視信訪工作，但是也時有不愉快的事情發生。參事發揮了直通車的作用，普通的民眾和參事能否建立一種直通車的渠道？讓政府知道下面的要求？ 2004-04-08 10:57:43
蔣明麟:
我們黨和政府現在提出以人為本，立黨為公、執政為民，參事職責里很重要的一條就是要了解民情、集中民智，反映人民群眾的意見。我們每年要制定一些調研的課題，也是圍繞黨和政府的中心工作和廣大人民群眾所關心的熱點、難點的問題來確定的，并作為參事工作的一個重點。其中一種方式是要深入到基層，到企業、農村、工礦、院校里面去。另外一個渠道就是有很多人民群眾給我們直接寫信反映情況，這也成為我們了解民情、反映民意的一個方面。我們要通過調研和了解情況，把其中共性的問題，特別是政府應該做的事情，有關政策和法律的問題，提出建議和意見。至于來信來訪者反映的一些具體問題，還是要依靠國家信訪部門和當地政府以及基層單位處理這些事情。 2004-04-08 11:01:43
王國慶:
這一點是非常重要的，直通車也應該有一個規定的內容，如果誰都能上的話，可能該上的就上不去了。 2004-04-08 11:02:07
人民政協報記者:
我想給蔣副主任提個問題，您現在還是參事嗎？ 2004-04-08 11:02:26
蔣明麟:
我是參事。 2004-04-08 11:02:42
人民政協報記者:
您能不能以身說法，來談一下做參事工作的體會。謝謝！ 2004-04-08 11:03:00
蔣明麟:
非常高興你針對我本人的情況提出這樣的一個問題，我也很愿意回答。在我走上政府工作崗位以前，已經從事了32年工程設計工作，我是一個科技工作者。我是2001年從國家建材局調到國務院參事室任副主任的，同年4月，被朱總理聘任為國務院參事。時間過得很快，算起來我在參事室工作已經3年了。3年來，我由一個建材行業的管理人員，到現在在國務院從事參事工作發生了很大的變化。我由過去對參事工作不了解，到逐漸的了解，并感到它是我們政府工作中非常重要的一個組成部分，是我們國家建設社會主義民主政治、發展社會主義政治文明非常重要的舉措。通過參事工作，黨和政府團結了一大批有代表性的、有較大影響力和較強參政議政能力的黨外專家、學者以及社會上的知名人士。他們圍繞黨和政府的中心工作和群眾關心的熱點、難點問題提出了建議和意見，使政府在決策方面更加科學化、民主化。通過這三年的工作，我理解參事工作最主要的特點和它存在的生命力就在于它的統戰性和咨詢性高度、有機的統一。這三年來，通過自己的工作，我深深感到僅僅依靠過去三十多年的科技工作閱歷和在國家建材局三年行業管理的經驗完全不能滿足當前所承擔工作的需要，必須要不斷掌握參事工作本身的規律和特點，把它當成一項重要的事業、全身心地投入，要不斷的學習、不斷的實踐，才能使自己的工作適應黨和國家的要求。我覺得自己不斷學習、不斷實踐、不斷總結經驗的任務還很多，我希望能夠得到方方面面，包括在座的各位媒體和國務院其他有關部門的大力幫助和支持。 2004-04-08 11:10:34
北京青年報記者:
我有兩個問題。剛才崔主任介紹了參事和政協委員的區別，它們的工作側重點是否有不同？參事和政協委員是否可以兼任？現在政府部門有沒有類似于辦理政協委員提案的完善機制，以保證參事的建議得到重視？第二個問題，參事室已經有五十多年的歷史了，但是一直以來不為大眾所熟知，現在選擇這樣的時機向大家介紹參事是出于什么考慮？是否是因為近期國務院有意要加強這方面的工作？除了要擴大與媒體的接觸以外，在加強參事工作方面還有哪些具體的舉措？謝謝！ 2004-04-08 11:11:57
崔占福:
第一個問題，政府的參事能不能兼任政協的委員？過去沒有這種情況。近年來，隨著經濟社會的發展和需要，有政府參事與政協委員交叉任職的情況。又是政協委員，又是政府的參事，但任務不一樣，參事向政府建言獻策是作為政府的智力支持系統發揮作用。第二個問題，今后如何來加強參事工作？關于這個問題，國務院領導同志做了明確的指示。我在這里重點介紹一下如何進一步提高參事參政建言質量的問題，這是做好參事工作的關鍵。我們要圍繞這個重點，主動適應新形勢、新任務的要求，采取一切有力措施，多提出一些具有前瞻性、針對性和可操作性比較強的精品建議。為了實現這個目標，首先就是要加強參事隊伍的建設。 2004-04-08 11:15:02
崔占福:
我剛才已經講過，我們現在的參事隊伍集中了各方面的專家學者和知名人士。我舉一個例子，我們現在有一位參事叫牛文元，他是中國科學院技術政策管理研究所的研究員，也是第三世界科學院的院士，他長期從事戰略管理、環境發展、可持續發展的研究工作，他還是中科院可持續發展戰略組的組長、首席科學家。他在國家現代化的問題上，提出來一套全新的理論體系，被境外記者稱為“牛氏指標”。他受聯合國邀請，2001年和其他39名國際科學家一道，為全球起草新千年生態計劃奠基石的文本，他是我國最早從事可持續發展的兩位先鋒學者之一。 2004-04-08 11:19:41
崔占福:
為了更好地建設一支參事隊伍，我們重點要做三個方面的工作。第一，高標準地做好參事的遴選工作，真正把事業心強、素質高、有較好參政議政能力的專家學者或者知名人士選聘進來。第二，我們要解決好參事隊伍的結構問題，及時補充一些高級的人才，以解決參事隊伍當中有些專業門類比較薄弱、人員不足的問題。第三，充分發揮聘任制的優勢，形成有進有出的良性循環機制，以保持我們參事隊伍的活力。 2004-04-08 11:21:19
王國慶:
剛才還有一個問題問為什么在這個時候舉行新聞發布會？沒有什么特殊考慮，我補充三句話。一句話是國務院參事室做了很多工作，要讓社會公眾了解。第二句話，這一屆政府的要求是政務工作要公開，信息要透明，國務院參事室作為國務院的一個直屬機構，他們的工作也應該是透明的、公開的。第三句話，增加公眾對國務院參事室和我國參事工作制度的了解，無論是國外還是國內，促進我們建設三個文明，物質文明、政治文明、精神文明。如果有好的意見建議，可以通過崔主任、蔣副主任的直通車直接轉達到國務院那里去。今天的發布會就到這兒，謝謝兩位主任，謝謝各位！ 2004-04-08 11:23:09