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活動標題

國稅總局介紹2004年稅收工作和2005年稅收工作安排情況

活動描述

2005年1月11日（星期二）上午10時，國家稅務總局局長謝旭人介紹2004年全國稅收工作和2005年稅收工作安排等方面情況，并答記者問。

文字內容：

主持人楊揚:

女士們、先生們，上午好！今天我們請來國家稅務總局局長謝旭人先生向各位介紹2004年全國稅收工作和2005年稅收工作安排等方面的情況。與謝局長一起出席發布會的，還有國家稅務總局副局長崔俊慧先生和國家稅務總局副局長王力先生。下面請謝局長做一個簡單的介紹。
2005-01-11 09:57:29
謝旭人:

女士們、先生們，新年好！

去年這個時候，我在這里和大家就稅收問題進行了交流，今天非常高興有機會再次與大家見面。我代表國家稅務總局感謝各位新老朋友多年來對稅收工作的關心和支持。我的講話稿大家已經拿到，下面，我只簡要介紹一下去年全國稅收工作的情況和今年稅收工作的主要打算。
2005-01-11 10:02:21
謝旭人:

據統計，2004年全國共入庫稅款25718億元（不含關稅和農業稅收），同比增長25.7%，增收5256億元，總收入和增收額雙雙實現歷史性突破。稅收收入占國內生產總值的比重約19%，比上年提高1.5個百分點左右。稅收收入快速增長，國家財力進一步增強，為支持經濟社會發展作出了積極貢獻。全國共辦理出口退稅4200億元，增長106%，增加2161億元。其中，辦理2003年前累計欠退稅2004億元，“老賬”已全部還清；辦理當年出口貨物退稅和免抵調庫2196億元，有力地支持了外貿出口。在稅收收入快速增長的同時，其他各方面工作也都取得顯著成績。依法治稅深入推進，嚴格遵循依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，認真貫徹行政許可法，大力整頓和規范稅收秩序，強化了稅法宣傳普及工作。稅收改革繼續深化，全面落實出口退稅機制改革，深化農村稅費改革，啟動了東北老工業基地增值稅轉型試點，完善稅收征管體制，深化內部管理改革。稅收調控措施和優惠政策得到較好落實，清理檢查開發區稅收優惠政策，實施了一系列稅收優惠政策。稅收征管全面強化，加強稅源管理，強化了各稅種管理，推進了稅收管理信息化建設，改進和優化納稅服務。內部行政管理不斷規范，推進機關內部行政管理的制度化、規范化，提高了行政管理效能。稅務干部隊伍素質進一步提高，加強領導班子建設，認真開展教育培訓工作，大力推進黨風廉政建設，弘揚求真務實精神。
2005-01-11 10:03:47
謝旭人:

今年是貫徹落實科學發展觀、鞏固宏觀調控成果、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，做好稅收工作意義重大。今年稅收工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持聚財為國、執法為民的宗旨，進一步推進依法治稅，穩步實施稅收改革，全面強化科學管理，切實加強隊伍建設，確保稅收收入穩定增長，充分發揮稅收調節經濟和調節分配的作用，為支持經濟社會發展作出積極貢獻。按照這一總體要求，我們確定了今年稅收工作的目標：一是提高稅收征管的質量和效率，確保稅收收入隨經濟發展而穩定增長。二是通過深化稅收改革，落實各項稅收政策，使稅收制度、征管體制和內部管理機制逐步完善，稅收調節經濟和調節分配的作用進一步發揮。三是加強稅務系統執政能力建設，使稅務干部隊伍素質得到提高，稅務部門形象有新的改善。
2005-01-11 10:07:40
謝旭人:

具體講，著重做好以下幾方面工作：

一是規范稅收執法，進一步推進依法治稅。堅持依法治稅不動搖，采取各種有效措施，切實規范稅收執法，努力提高依法征管水平。嚴格執行各項稅收法律法規和政策，切實強化稅收執法監督，進一步整頓和規范稅收秩序，大力開展稅法宣傳教育。

二是穩步實施稅收改革，不斷完善稅收制度、征管體制和內部管理機制。根據中央部署，積極穩妥地推進稅制改革，進一步完善出口退稅機制，推進農村稅費改革，做好在東北地區部分行業實行增值稅轉型試點等工作。積極落實好各項稅收優惠政策。進一步完善稅收征管體制。深化內部管理改革。

三是加強科學化、精細化管理，提高稅收征管的質量和效率。積極實施稅源管理的有效方法，針對薄弱環節加強各稅種管理，加快推進稅收管理信息化建設，不斷改進和優化納稅服務，大力規范內部行政管理。

四是堅持以人為本，全面加強稅務干部隊伍建設。切實加強領導班子建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設和作風建設，努力造就一支高素質的稅務干部隊伍，為完成各項稅收工作任務提供堅強保證。

以上我簡要地向各位介紹了去年全國稅收工作的情況，以及今年稅收工作的主要打算。下面，我和我的同事愿意回答各位提出的問題。
2005-01-11 10:10:01
中央電視臺記者:

2004年我國稅收增長達到25.7%，GDP增長是9%以上，稅收增長遠遠高于GDP增幅，您認為這正常嗎？
2005-01-11 10:13:21
謝旭人:

總的來看，2004年稅收收入增長較快，是國民經濟快速增長和企業經濟效益大幅提高的反映。各級政府和社會各界對稅收工作的支持，全國稅務系統推進依法治稅、加強稅收征管保證了收入增長。廣大納稅人依法誠信納稅為國家稅收收入增長作出了積極貢獻。具體來說，我們對影響稅收增長的相關因素，比如經濟增長、價格、結構以及征管等方面因素進行了分析，我們認為2004年稅收收入較快增長是正常的。

首先，稅收收入較快增長，得益于國民經濟快速增長和企業經濟效益大幅提高。2004年國內生產總值增長9%以上，如果考慮到價格因素，按現價計算，我估計2004年GDP增長15%左右，與按現價計算的稅收增幅的差距縮小很多。
2005-01-11 10:17:11
謝旭人:

其次，GDP的結構與稅收結構之間也是有差異的。稅收主要來自第二產業和第三產業，而第二產業和第三產業增加值的增長率大大高于GDP的增長。2004年規模以上工業增加值按現價計算增長22%左右，全社會固定資產投資增長25%，進口增長34%，企業實現利潤增長38%，相應的增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅增長22%、25%、33%和34%左右。這幾個主要稅種大幅增收帶動了稅收較快增長，比如增值稅等流轉稅2004年比上年增收2620億元，占總增收額50%左右。企業所得稅增收1030億元，占總增收額的20%左右。進口環節稅收增收917億元，占總增收額的17%左右。另外，個人所得稅增收318億元，占總增收額的6%左右。這幾個大的稅種增收額占總增收額的93%，稅收收入增長就比國內生產總值的增長幅度高。
2005-01-11 10:21:37
謝旭人:

第三，還有一個統計口徑因素。在計算GDP時，進出口作用是按凈出口算的，2004年外貿是大進大出，但凈出口不多，對GDP增長影響甚少。但按稅收統計制度，在25718億元稅收中，包括3700多億元進口環節稅收，而當年出口退稅2000多億元是財政安排退庫處理的，不直接扣減稅收。2004年進口增長34%，相應進口環節稅收增長33%，增收900多億元。這也是稅收增長高于GDP增長的一個重要因素。
2005-01-11 10:30:14
謝旭人:

第四，稅收征管不斷加強，納稅服務進一步優化，社會各界和廣大納稅人對稅收工作的大力支持和配合，對促進稅收增長發揮了重要作用。2004年稅務系統根據科學發展觀的要求，大力實施科學化、精細化管理，加強稅源監控，加強增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種管理，提高了稅收征管的質量和效率，提高了征收率，保證了收入較快增長。同時，加大稅務稽查力度，查補稅款300多億元，大力清繳欠稅、緩稅約300—400億元，拉動稅收增長2—3個百分點。這些措施在一定程度上促進了稅收的超經濟增長。
2005-01-11 10:35:24
謝旭人:

衡量稅收增長是否正常，關鍵是看稅收增長與其對應的經濟稅源增長是否協調。從一系列稅收與對應經濟稅源增長的對比分析中，我們清楚地看到，2004年主要稅種，如國內增值稅、營業稅、進口環節稅收、企業所得稅等與對應經濟稅源保持著協調增長的態勢，加上加強征管、清繳欠稅等等，進一步促進了收入較快增長。這些都表明稅收增長快于GDP增長是正常的。
2005-01-11 10:42:24
道瓊斯金融通訊社記者:

我的問題是什么時候進行內外資企業所得稅制合并？
2005-01-11 10:48:45
謝旭人:

對企業所得稅制改革，黨的十六屆三中全會通過的《決定》中已經提出了總的要求，就是要逐步統一各類企業的稅收制度。根據這個要求，近年來財政、稅務以及其他有關部門組織力量對改革方案進行了深入的調查研究。在此基礎上，今年將繼續進行內外資企業所得稅制改革方案的研究工作，進一步搞好論證，廣泛征求各方面的意見，并根據法定程序辦理改革方案研究等方面工作。
2005-01-11 10:49:28
中央電視臺記者:

今年依法治稅工作有哪些具體措施？強化稅收執法監督的關鍵是什么？
2005-01-11 10:51:03
謝旭人:

今年稅務部門將堅持依法治稅不動搖，采取各種有效措施，切實規范稅收執法，努力提高依法征管水平。一是要求廣大稅務干部特別是各級領導干部深入學習和掌握通用法律法規及各項稅法，不斷提高依法治稅、規范行政的意識，增強執法為民的自覺性。二是嚴格按照法定權限與程序執行各項稅收法律法規和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。認真執行稅收征管法及其實施細則，完善配套管理辦法，規范執法行為。落實依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。貫徹行政許可法，深化稅務行政審批制度改革。三是強化稅收執法監督，認真執行稅收執法檢查規則，深入開展執法檢查，加強執法監察。大力推進稅收執法責任制，加強執法過錯責任追究。四是進一步整頓和規范稅收秩序，加大涉稅案件的查處力度，嚴厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發票與其他可抵扣票，騙取出口退稅，利用做假賬、兩套賬和賬外經營等手段偷逃稅的案件。認真開展稅收專項檢查，與公安部門聯合開展打擊制售假發票等違法犯罪專項治理。嚴格欠稅管理，認真執行欠稅公告制度，大力清繳欠稅。五是大力加強稅法宣傳教育，開展第14個全國稅收宣傳月活動，提高納稅人依法誠信納稅意識。

強化稅收執法監督的一項重要措施是大力推進稅收執法責任制。今年我們將充分運用信息化手段，在部分地區進行稅收執法管理信息系統試點，強化對稅收執法權的監督制約。我們還將結合推進稅收執法責任制，進一步健全執法過錯責任追究制度，對一般違規行為，給予相應的行政處理；對嚴重違紀違法行為，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
2005-01-11 10:51:43
香港文匯報記者:

去年下半年東北地區實行的增值稅轉型試點，效果如何？什么時候會在全國推開？有沒有具體的時間表？另外，關于燃油稅，這些年每年都說是擇機而行，今年有沒有別的說法？具體會在什么時候推進？現在有沒有規劃？
2005-01-11 10:54:25
謝旭人:

根據中央確定的振興東北老工業基地的總體要求，從去年下半年開始，國家在東北地區的部分行業率先進行了增值稅轉型改革試點，也就是擴大增值稅抵扣的范圍，允許企業7月1日以后投資購入機器設備所含的增值稅款在繳納增值稅時予以扣除。具體包括裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業等行業的增值稅一般納稅人。根據轉型改革試點要求，東北地區稅務部門積極貫徹實施，審核認定了能享受優惠政策的企業名單，及時審核認證企業申報的設備抵扣發票，在去年10月底和12月底分兩次給企業辦理抵扣和退稅。據統計，去年辦理抵扣退稅12.8億元。除了增值稅轉型改革試點工作外，對東北地區企業的所得稅前扣除項目做了必要的調整，減輕企業負擔。

增值稅轉型改革以及有關政策的貫徹落實，對促進企業技術改造、調整產業結構和產品結構，進一步增強企業的競爭能力，都發揮了重要作用。

今年我們將在總結去年下半年工作的基礎上，進一步搞好東北地區部分行業增值稅轉型改革的試點工作。與此同時，國家財政部門和稅務部門互相配合，在總結東北地區改革試點經驗的基礎上，將深入研究增值稅轉型改革在全國推開的方案。

關于燃油稅改革，經過前幾年的研究，已經有了一個初步的方案，但是實施需要有一個比較合適的時機，需要統籌考慮油價等因素。現在原油價格居高不下，實施的時機并不成熟。總之，要等待一個比較好的時機才能出臺。
2005-01-11 10:55:22
中國國際廣播電臺記者:

去年國務院作出了出口退稅機制改革的決定，請問一年來出口退稅機制改革實施情況如何，效果如何？
2005-01-11 10:59:09
崔俊慧:

2003年10月，國務院作出改革出口退稅機制的決定。為了貫徹好國務院決定，國家稅務總局和財政部、商務部、海關總署等部門密切配合，做了大量的工作。我們下發了幾十個貫徹決定的配套文件，印發了《致出口企業納稅人的一封信》，先后派出了11個督導組到各地督促落實國務院的決定。我們在嚴防騙稅案件發生的前提下，適當改革了出口退稅管理制度，簡化了出口退稅申報單證，同時也簡化了企業申報和稅務部門審核的有關程序。各級稅務部門還進一步轉變服務觀念，主動幫助企業辦理出口退稅，加快出口退稅進度。2004年全國共辦理出口退稅4200億元，比2003年增加了2161億元。其中，辦理2003年12月31日以前發生的欠退稅2004億元，辦理2004年新出口貨物退稅和免抵調庫2196億元，實現了國務院提出的“老賬要還、新賬不欠”的目標。

目前出口退稅新機制運行情況平穩、順利，總體運行情況良好，發揮了積極作用。一是促進了我國的對外貿易增長，據海關統計，去年1—11月，我國對外貿易增長了35.7%。二是促進了我國出口產品結構的優化。據有關部門統計，去年1—11月，我國出口的高新技術產品增長了51.5%，出口的機電產品增長了43%。三是新機制促進了外貿體制改革。
2005-01-11 11:00:31
崔俊慧:

在新機制運行中，稅務部門和其他部門密切配合，共同監控運行情況，及時發現問題，向國務院提出解決問題的建議。比如，我們發現在新機制運行中，有的退稅率調整不盡合理，中央財政和地方財政分擔辦法還存在一些問題。對這些問題，有關部門及時研究，有的已經改進，有的正在調查研究，準備作出改進。

稅務機關是出口退稅的直接操作機關，今年我們準備從兩個方面抓好出口退稅工作。一方面進一步提高服務意識，加強出口退稅服務，加快出口退稅進度，把出口企業應該退的稅款經過審核及時退付給企業，以維護企業的利益。另一方面，加強對出口退稅的管理，嚴厲打擊騙取出口退稅的不法行為，保護出口退稅的安全，維護國家的利益。我相信，在黨中央、國務院的正確領導下，通過有關部門的密切配合，今年出口退稅工作在去年的基礎上會做得更好。
2005-01-11 11:03:53
中國財經報記者:

去年我們國家稅收實現增長25.7%，在2005年，我們是否依然能夠保持這樣的高增長？2005年我們的稅收目標是什么？
2005-01-11 11:07:48
謝旭人:

2005年稅收工作總體目標之一，就是提高稅收征管的質量和效率，確保稅收收入隨經濟發展而穩定增長。2005年稅收收入增長具備不少有利條件。在中央進一步加強和改善宏觀調控下，經過各方面的努力，今年國民經濟將保持穩定較快增長，這將為稅收收入增長奠定一個良好的基礎。在稅收征管方面所采取的各種措施將會繼續發揮作用，同時要針對各種薄弱環節進一步采取加強征管的新措施，這都有利于促進稅收增長。但是今年稅收收入增長也有一些不確定因素和困難。比如，有一些行業原來發展過熱，隨著宏觀調控措施的逐步發揮作用，這些行業的增長將會放緩，相應地稅收收入增長也會減緩。從去年下半年特別是四季度開始，鋼鐵、水泥等行業稅收增長幅度減緩趨勢已經比較明顯。已經采取的加強征管的措施的增收空間會逐漸縮小。分步實施稅制改革，落實各項稅收優惠政策尤其是支持東北老工業基地振興的政策，將形成一定減收。去年收入總量較大，其中有一些是清理緩稅等一次性收入，今年收入增幅會低一些。此外，價格等不確定因素，也將影響今年收入增長。總的看來，今年稅收收入仍將保持穩定增長，但是增幅會降低。稅務部門將進一步貫徹落實國家對稅收工作的各項要求，大力推進依法治稅，切實加強稅收征管，努力提高稅收征管的質量和效率，努力做好各方面工作，促進稅收收入穩定增長。也希望新聞界的朋友們繼續關心和支持稅收工作。
2005-01-11 11:08:38
楊揚:

最后一個問題。
2005-01-11 11:15:59
第一財經日報記者:

國家稅務總局近期有沒有調整證券交易印花稅的計劃？國務院關于推進資本市場發展的九條意見中，制定了鼓勵投資的政策，國家稅務總局在這方面有何進展？
2005-01-11 11:16:27
謝旭人:

近年來，國家出臺了一系列稅收政策，支持資本市場的健康發展。比如，先后對封閉式投資基金、開放式投資基金，從營業稅、所得稅、印花稅等方面給予了一系列稅收優惠。從2001年起，已經將證券交易印花稅稅率從原來的千分之四下調到千分之二。去年，財政部、國家稅務總局貫徹《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》精神，進一步制定了一些稅收優惠政策。從今年1月1日起，準許上海、深圳證券交易所代收的證券交易監管費和上海、鄭州、大連期貨交易所代收的期貨市場監管費，從營業稅計稅依據中扣除；準許期貨經紀公司為期貨交易所代收的手續費和證券公司為證券交易所代收的證券交易監管費、代理他人買賣證券代收的證券交易所經手費、為中國證券登記結算公司代收的股東賬戶開戶費等，從營業稅計稅依據中扣除；準許中國證券登記結算公司按規定提取的證券結算風險基金等，從營業稅計稅依據中扣除。這些稅收政策措施將減輕證券、期貨公司的稅收負擔，促進其健康發展。為了深入貫徹《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，進一步促進資本市場穩定發展，目前有關部門還在繼續就完善資本市場稅收政策問題做積極深入的調查研究。
2005-01-11 11:24:31
楊揚:

今天的發布會到此結束，謝謝大家。
2005-01-11 11:27:01