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活動標題

國家信訪局介紹國務(wù)院新修訂的《信訪條例》的有關(guān)情況

活動描述

2005年4月28日（星期四）上午10時，國家信訪局副局長衛(wèi)金木、王石奇介紹國務(wù)院新修訂的《信訪條例》的有關(guān)情況，并答記者問。

文字內(nèi)容：

主持人郭衛(wèi)民:

女士們、先生們，上午好！新修訂的《信訪條例》將于5月1日開始施行，今天我們很高興請來國家信訪局副局長衛(wèi)金木先生，信訪局副局長王石奇先生和新聞發(fā)言人許杰先生，向大家介紹中國信訪工作的有關(guān)情況，并回答各位關(guān)心的問題。

現(xiàn)在先請衛(wèi)金木副局長做一簡要介紹。
2005-04-28 09:59:53
衛(wèi)金木:

女士們、先生們，上午好！非常高興在這里與大家見面，非常感謝大家對信訪工作的關(guān)心和支持。

2005年1月10日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第431 號令，公布了新修訂的《信訪條例》，并將于2005年5月1日起正式施行。這是信訪工作進一步走上法制化、規(guī)范化軌道的重要標志，是進一步加強和改進信訪工作的重要舉措，是人民群眾政治生活中的一件大事。對于保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，具有十分重要的意義。
2005-04-28 10:02:45
衛(wèi)金木:

中央歷來高度重視人民群眾的來信來訪。1995年10月28日，國務(wù)院發(fā)布了《信訪條例》，這是中國有關(guān)信訪工作的第一部行政法規(guī)。實施9年中，對做好信訪工作發(fā)揮了重要作用。近年來，信訪形勢發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題，原《信訪條例》中的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)信訪工作的需要，對其進行修訂，是十分必要的。因此，國家信訪局和國務(wù)院法制辦公室廣泛征求意見，做了大量的研究、論證工作，同時借鑒了其他國家的有效做法，完成了《信訪條例》的修訂工作。
2005-04-28 10:03:34
衛(wèi)金木:

新修訂的《信訪條例》，共7章51條，在原《信訪條例》的基礎(chǔ)上，新增加和修改了46條，占90%。新修訂的《信訪條例》充分體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分體現(xiàn)了民主與法制的精神，充分體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，充分反映了信訪工作的實際和客觀需要，不少內(nèi)容較之原來的《信訪條例》，有了很大的突破，回答了當前信訪工作迫切需要回答的問題。
2005-04-28 10:04:56
衛(wèi)金木:

主要體現(xiàn)在如下五個方面：

1、明確了“一個目的”，即保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序；

2、規(guī)范了“兩個行為”，即規(guī)范了信訪工作責任主體的工作行為和信訪人的信訪行為；

3、強化了“三個責任”，即強化了各級人民政府及其工作部門的責任、信訪工作機構(gòu)的責任和信訪人的權(quán)利義務(wù)與責任；
2005-04-28 10:06:04
衛(wèi)金木:

4、突出了“四個重點”，即暢通信訪渠道，創(chuàng)新工作機制，強化工作責任，維護信訪秩序。

5、確立了“五個原則”，即 “屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則；“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則”；“標本兼治、預(yù)防和化解矛盾相結(jié)合”原則；“公開便民”原則；“雙向規(guī)范”原則。
2005-04-28 10:07:16
衛(wèi)金木:

我們相信，通過新修訂的《信訪條例》的頒布實施，構(gòu)建起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪工作格局, 建立和形成“依法、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序，使信訪渠道進一步暢通，使人民群眾的合法權(quán)益得到切實保障，使信訪工作在維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
2005-04-28 10:08:40
衛(wèi)金木:

目前，各地各部門正在按照中央的要求，大張旗鼓地宣傳《信訪條例》，緊鑼密鼓地開展培訓工作，緊張有序地調(diào)整工作機制，相關(guān)配套措施逐步到位，各項準備工作進展順利，《信訪條例》實施的條件基本形成。

下面，我和我的同事很樂意回答大家的提問。謝謝大家。
2005-04-28 10:09:08
郭衛(wèi)民:

現(xiàn)在開始提問。
2005-04-28 10:09:53
鳳凰衛(wèi)視記者:

衛(wèi)局長您好，從新修訂的《信訪條例》中可以看到保護信訪人的合法權(quán)益提高到了總則的位置上，是不是說目前在這方面工作會有改善的空間？下一步在執(zhí)行方面有什么具體的措施？謝謝。
2005-04-28 10:10:24
衛(wèi)金木:

你這個問題提得很好。這次新修訂的《信訪條例》很重要的是體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，新修訂的《信訪條例》中保留了原來條例里規(guī)定的信訪人的三項權(quán)利，這三項權(quán)利就是提出信訪事項的權(quán)利、要求受理或者辦理信訪事項的權(quán)利、不受打擊報復(fù)的權(quán)利。
2005-04-28 10:11:40
衛(wèi)金木:

新修訂的《信訪條例》中對信訪人專門增加了四項新的權(quán)利：第一項是獲知相關(guān)信息的權(quán)利，要求行政機關(guān)公開相關(guān)的信息；第二項是查詢信訪事項辦理情況的權(quán)利，要求信訪事項的辦理機關(guān)要為信訪人查詢有關(guān)事項辦理情況提供便利；
2005-04-28 10:12:56
衛(wèi)金木:

第三項是得到書面答復(fù)的權(quán)利，要求行政機關(guān)對信訪事項是否受理和處理的結(jié)果等情況書面答復(fù)信訪人；第四項是要求復(fù)查復(fù)核的權(quán)利，就是說信訪人對行政機關(guān)做出的信訪事項的處理意見如果不服的話，可以請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)進行復(fù)查，如果對復(fù)查的結(jié)果還不服的話，還可以向復(fù)查機關(guān)的再上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。
2005-04-28 10:16:16
CCTV記者:

《信訪條例》在修訂的過程中引起了社會的廣泛關(guān)注，這個條例5月1日將正式施行，請問新舊條例之間有什么不同之處？
2005-04-28 10:16:46
衛(wèi)金木:

修訂前的《信訪條例》一共是6章44條，修訂以后是7章51條，新修改和增加的條款占條例條款的90％，從這個數(shù)字可以看出，新的條例的內(nèi)容幾乎是全新的。如果說不同點，就是新舊條例相比，新條例的制度化、程序化、規(guī)范化程度更高，而且針對性和可操作性更強。新舊條例的不同點主要體現(xiàn)在四個方面，即暢通信訪渠道、創(chuàng)新工作機制、強化工作責任、維護信訪秩序。這四個方面既是《信訪條例》修訂的著重點，也是新條例的新特點。
2005-04-28 10:18:05
衛(wèi)金木:

新的《信訪條例》突出體現(xiàn)了加強和改進信訪工作的總體方向，可以概括為“五個堅持”：第一，堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重，努力建立信訪工作新秩序；第二，堅持創(chuàng)新機制與強化責任并舉，構(gòu)建信訪工作的新格局；第三，堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，切實維護人民群眾的根本利益；第四，堅持依法辦事與思想教育相結(jié)合，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾；第五，堅持標本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。
2005-04-28 10:20:06
美國合眾國際社記者:

我有兩個問題分別問衛(wèi)先生和許先生。第一，在2004年你們有關(guān)部門接受到多少信訪，如果您能給出2005年第一季度的數(shù)字更好。另外，到北京以及其他省會城市的信訪數(shù)量是多少？從接到信訪事件決定受理一直到解決大概需要多長時間？什么樣的時間會是這個問題的轉(zhuǎn)折點？有多少問題最終沒有得到解決？

第二個問題請問許先生，如果外國人想要進行信訪或者表達一定的意見，要通過什么樣的方式和規(guī)范實施，外國記者想要問什么問題或者什么事情的時候應(yīng)該參照什么樣的模式？
2005-04-28 10:22:51
衛(wèi)金木:

第一個問題請王石奇先生予以回答。
2005-04-28 10:26:57
王石奇:

中國是一個大國，有13億人口，有一定數(shù)量的上訪現(xiàn)象是很正常的，特別是隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型，社會利益的格局也發(fā)生了很大變化，群眾來信來訪比過去增多，應(yīng)該說這是意料之中的事情。在處理信訪問題上，我們更關(guān)心、更重視的是信訪問題的解決。依法、及時解決群眾反映的問題，維護信訪群眾的合法權(quán)益，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治政府，這是我們做信訪工作的出發(fā)點和落腳點。
2005-04-28 10:27:18
王石奇:

中央對解決信訪問題是高度重視的，要求各級干部牢記為人民服務(wù)的宗旨，要愛民、利民，對信訪事項要做到件件有著落、事事有回音。我們始終按照中央的要求，帶著深厚的感情去做信訪工作，解決了大量的問題，成效是顯著的，得到了廣大人民的稱贊。
2005-04-28 10:29:24
衛(wèi)金木:

我來回答記者先生提的第二個問題。第二個問題指的是外國人或者無國籍人對《信訪條例》怎么執(zhí)行。在國務(wù)院的《信訪條例》中，第50條有明確規(guī)定“對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行”。實際上在我們的信訪實踐中，接受外國人的信件，對我們來講并不少見，我們都是按照有關(guān)規(guī)定來處理的。我正好借此機會提一下，如果提出信訪事項，根據(jù)條例規(guī)定，最好采用書信、電子郵件、傳真等書面形式，這也是這次條例中所倡導(dǎo)的。
2005-04-28 10:29:33
王石奇:

這方面現(xiàn)在還沒有準確的數(shù)字，還需要一個過程，如果您想要的話，請把您的聯(lián)絡(luò)方式留下來，新聞發(fā)言人將來再和您溝通。
2005-04-28 10:32:56
國際廣播電臺記者:

《信訪條例》首次提出了政府主導(dǎo)、社會參與解決糾紛的機制，請您簡要介紹一下這一機制的具體內(nèi)容，以及能否解釋一下為什么要建立這個機制？謝謝。
2005-04-28 10:34:45
衛(wèi)金木:

政府主導(dǎo)、社會參與解決糾紛機制的具體內(nèi)容，條例上規(guī)定得比較明確，就是設(shè)區(qū)的市、縣兩級人民政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要，建立政府主導(dǎo)、社會參與，有利于迅速解決糾紛的工作機制。信訪工作機構(gòu)應(yīng)當組織相關(guān)的社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)的專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理地處理信訪人的投訴請求。
2005-04-28 10:36:08
衛(wèi)金木:

建立這個機制的主要目的就是要充分發(fā)揮政府在解決信訪問題中的主導(dǎo)作用，在政府的積極引導(dǎo)下，通過發(fā)揮相關(guān)各界的專業(yè)優(yōu)勢、積極因素，多種途徑、多種辦法，及時、妥善化解矛盾和糾紛，調(diào)整社會關(guān)系，促進社會和諧。這個機制實際上是成功的總結(jié)信訪工作的實踐經(jīng)驗，同時也借鑒了國外的一些有益的做法而做的一個探索。
2005-04-28 10:37:09
人民日報記者:

第一個問題，新《信訪條例》對信訪工作的原則做了重大調(diào)整，去掉了原來的歸口辦理，增加了屬地管理，這對辦理以及解決信訪事項有什么好處？第二個問題，再過幾天新修訂的《信訪條例》就要開始實施了，國家信訪局對此有哪些準備工作？謝謝。
2005-04-28 10:38:24
衛(wèi)金木:

第一個問題由我來回答，第二個問題請發(fā)言人許杰先生回答。

正如您剛才說的，《信訪條例》關(guān)于信訪工作的原則，這次提了五項原則，其中第一項就是屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則。這個原則實際上是根據(jù)信訪工作發(fā)展的實際確定的，是信訪工作管理的新思路的體現(xiàn)。
2005-04-28 10:42:15
衛(wèi)金木:

做這個改變，主要是強調(diào)屬地管理的問題，強調(diào)信訪事項屬地管理的優(yōu)先原則，明確地方各級政府在處理跨地區(qū)和越級信訪時的主導(dǎo)作用，強調(diào)發(fā)揮政府的職能作用。同時，也要強調(diào)防止部門之間互相推諉和塞責，強調(diào)各個部門要依法履行本部門的職責，誰主管、誰負責就是在明確信訪事項歸哪一級政府負責后，主管這項工作的政府工作部門應(yīng)當承擔具體的責任，不能把矛盾再推給政府。
2005-04-28 10:45:58
許杰:

我來回答第二個問題。《信訪條例》的頒布和實施，是加強和改進新形勢下信訪工作的一項重要舉措，做好條例實施前的準備工作至關(guān)重要。國家信訪局和各級信訪工作機構(gòu)對此高度重視，做了積極地、認真地、充分地準備，概括起來說就是“三抓”，抓宣傳、抓培訓、抓工作機制的調(diào)整。
2005-04-28 10:47:19
許杰:

在宣傳方面，為了使廣大群眾了解信訪的程序和信訪人的權(quán)利與義務(wù)，依法有序地提出信訪事項，我們采用多種形式廣泛地宣傳《信訪條例》。比如說利用媒體刊發(fā)有關(guān)文章，舉辦《信訪條例》的宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，開展條例的知識競賽，組織干部深入基層等等形式，把條例送進街道、社區(qū)、工地、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。
2005-04-28 10:48:02
許杰:

在培訓方面，為了使廣大信訪工作者了解和掌握《信訪條例》的主要內(nèi)容，能夠熟練地運用《條例》的規(guī)定，及時、準確地處理信訪事項，切實地履行好職責，國家信訪局對全國信訪系統(tǒng)的培訓做出了統(tǒng)一部署，提出要求。整個培訓工作有步驟、分層次的展開，國家信訪局重點抓了省部級信訪工作機構(gòu)負責人和業(yè)務(wù)骨干的培訓。各地、各部門也結(jié)合各自的實際，組織開展了相關(guān)培訓活動，從總體上實現(xiàn)了全員培訓的目標。
2005-04-28 10:49:59
許杰:

在調(diào)整工作機制方面，根據(jù)《條例》的規(guī)定，我們提出了二十幾項需要調(diào)整和建立的工作機制。對這二十幾項需要調(diào)整和建立的工作機制，我們逐項進行了研究，制定了相關(guān)配套辦法，特別是對信訪事項的受理、轉(zhuǎn)送、辦理、督察、回告、答復(fù)、通報等工作環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，形成了辦理群眾來信，接待群眾來訪和督察督辦信訪事項的新的工作規(guī)則。

應(yīng)該說《條例》實施前的各項準備工作已經(jīng)基本到位，為《條例》的順利實施奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。
2005-04-28 10:53:04
法新社記者:

條例說“多數(shù)人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。”盡量在當?shù)卣幚磉@個問題。我想知道，如果以后上訪的人來北京提供上訪信，超過5個人，你們會送他們回當?shù)卣畣幔磕銈儠趺礃犹幚恚恳驗榭雌饋砗孟笫窍虢顾麄儊硎锥迹瑢λ麄兊臋?quán)利沒有什么改善？另外，你們說誰主管、誰負責的原則，請問怎么樣執(zhí)行？現(xiàn)在本來就是誰主管誰負責，可是因為上訪人在當?shù)卣疀]有人管他們的問題，他們才會跑到北京來，以后在新的《條例》中誰主管、誰負責的原則是不是說他們不能來北京，來到北京是不是會被抓回去？你們說要盡快給上訪人書面的答復(fù)，是多快呢？一個月、兩個月還是一年呢？
2005-04-28 10:55:14
衛(wèi)金木:

這位女士可能對中國的信訪實際不大了解，因為人民群眾向各級政府反映自己的意見和要求的渠道始終是暢通的，但是多人反映一個請求，屬于集體訪，為了維持秩序，我們規(guī)定要選派代表，一般不超過5人作為代表，而且在1995年的《條例》中就這樣規(guī)定，這次繼續(xù)保留，沒有動。多人反映同一投訴請求，讓他們選派代表，主要是考慮到因為他們反映的是同一個投訴請求，沒有必要那么多人，一個是為了維護信訪的秩序，一個是減少信訪人的信訪成本。
2005-04-28 11:04:01
衛(wèi)金木:

所以，他們來了之后，我們接待的工作人員會請他們的代表談話，對其他的人不會存在超過人數(shù)抓回去的情況，這是不可能的，是因為您對我們的信訪實際情況不太了解。
2005-04-28 11:05:13
主持人郭衛(wèi)民:

關(guān)于這個問題，剛才兩位局長已經(jīng)介紹得很清楚了，不能簡單理解成是為了減少信訪人來北京，剛才已經(jīng)說得很明確，是推進信訪工作走上法制化和規(guī)范化的軌道，我想這是《信訪條例》的主要目的。
2005-04-28 11:06:35
衛(wèi)金木:

關(guān)于辦理時限的問題，《條例》和材料中有具體的規(guī)定：信訪事項應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2005-04-28 11:07:12
CCTV《社會與法》記者:

與1995年頒布的《信訪條例》相比，新修訂的《信訪條例》增加了一章信訪渠道的內(nèi)容，就是新條例的第二章，為什么把這一章放在如此重要的位置？有哪些具體規(guī)定來解決現(xiàn)在還不夠暢通的信息渠道？
2005-04-28 11:12:11
衛(wèi)金木:

暢通信訪渠道是保護公民權(quán)利，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要措施，也是這次修訂的重點之一。信訪渠道不夠暢通是當前信訪工作的一個突出問題，主要表現(xiàn)在：有些政府及其工作部門公布的相關(guān)信息不到位，信訪人“一信多投”的現(xiàn)象比較普遍；一些信訪人提出的信訪事項辦理情況得不到及時的信息反饋，導(dǎo)致信訪變?yōu)樽咴L、上訪，甚至越級進京上訪；有的地方和部門解決問題不認真，小事拖大，易事拖難等等。為了從制度上、機制上解決這個問題，《條例》專門增加一章規(guī)定了暢通信訪渠道的內(nèi)容。
2005-04-28 11:12:52
衛(wèi)金木:

新設(shè)的信訪渠道一章中，將建立信訪信息系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)下訪、社會參與化解糾紛等行之有效的工作機制寫入《條例》，從法規(guī)上予以確認。要求建立信訪信息系統(tǒng)，公開相關(guān)信息，方便信訪人就地反映問題、查詢，方便行政機關(guān)互通情況；要求實行領(lǐng)導(dǎo)接待日、領(lǐng)導(dǎo)下訪制度等，方便信訪人在當?shù)胤从承旁L問題；要求建立政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速解決糾紛的工作機制，調(diào)動各方面力量化解矛盾。
2005-04-28 11:18:26
中國日報記者:

在材料中提到現(xiàn)在信訪形勢發(fā)生了新的變化，群眾反映的問題相對集中，處理難度相對加大，請問近期群眾信訪反映的問題集中在哪方面？具體說到處理的難度體現(xiàn)在哪方面？謝謝。
2005-04-28 11:19:13
衛(wèi)金木:

群眾來信來訪反映的問題，歸結(jié)起來看，主要是反映利益訴求的問題，而且最重要的是經(jīng)濟利益，這方面的問題占了主要的部分。所謂處理難度比較大，主要是指情況比較復(fù)雜，一個是信訪人本身的主體成分多元化，涉及到城市、農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、學校。反映的問題也涉及到各個方面，有各種情況，有的是在執(zhí)行政策中沒有嚴格的依法辦事，有的是信訪人的要求過高，有的是一些歷史遺留問題、情況比較復(fù)雜，有的是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新的問題，處理難度比較大主要是指這些方面。
2005-04-28 11:19:32
郭衛(wèi)民:

今天是國家信訪局的領(lǐng)導(dǎo)第一次出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)就記者的提問做了很好的回答，還有個別問題可能記者提到了，我想信訪局會進行認真研究，有些問題進行核查以后，有了答案以后會給各位記者提供。同時，我們也歡迎國家信訪局的領(lǐng)導(dǎo)有機會再次來到這里跟大家見面。

新聞發(fā)布會到此結(jié)束。
2005-04-28 11:19:51
中國網(wǎng):

中華人民共和國國家信訪局新聞發(fā)言人：許杰；聯(lián)系電話：010－83087218；傳真電話：010－83087462。
2005-04-28 11:20:29