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活動標題

國新辦就自然災害和困難群眾救助等情況舉行發布會

活動描述

2007年8月22日（星期三）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請民政部部長李學舉介紹中國自然災害救助和城鄉困難群眾救助等方面情況，并答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注！

文字內容：

魯廣錦:

女士們、先生們，上午好，歡迎參加國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會，今天的新聞發布會我們邀請民政部部長李學舉先生介紹中國自然災害救助和城鄉困難群體救助等方面的情況，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有民政部常務副部長李立國先生，民政部副部長竇玉沛先生。現在我們先請李學舉部長簡要介紹一下情況。
2007-08-22 09:57:14
李學舉:

女士們、先生們，朋友們，上午好。民政工作業務很多，多元性、社會性很強。許多業務與人民群眾特別是困難群眾的生活有關，歷來受社會的關注。我想，今天大家想提的問題可能也很多。為了給大家提問留下更多的時間，這里，我只想說三句話：第一句話，非常感謝新聞媒體對民政工作的關心、支持。第二句話，我們非常珍惜這次與大家見面交流的機會。第三句話，非常愿意回答大家的問題。現在，歡迎大家提問。
2007-08-22 09:59:02
中國日報記者:

我想問兩個法的進展情況，一個是《社會救助法》已經列入本屆人大的立法進程，還有《慈善法》也在政府本屆立法進程之內，這兩部法的進展是怎樣的？
2007-08-22 09:59:53
李學舉:

這個問題請竇玉沛副部長回答，因為是他主管這方面的事情。
2007-08-22 10:00:51
竇玉沛:

你提到的這兩部法律確實非常重要，在我國社會保障體系建設中具有支架性的作用。有關《社會救助法》，在八屆全國人大和十屆全國人大都先后列入了五年的立法規劃，國務院也列入了立法的計劃，民政部在近年來進行了大量的調查研究，現在在民政部的層面已經基本成熟。我們在起草這部法律時，把現有的城鄉低保制度、災民救助制度、農村五保制度，包括醫療救助，還有城市流浪乞討人員救助，以及教育、司法、住房等方面的專項救助，進行了進一步地梳理，力求構建一部城鄉統一、標準有別、適應國情的社會救助法。
2007-08-22 10:01:23
竇玉沛:

有關《慈善法》的進展情況，也已列入了人大的立法規劃和國務院的立法計劃，民政部在近年內也進行了積極的工作。我們除了在國內進行了大量的調查研究外，還在國際上請了很多專家參與了這方面的論證，舉辦了多次這方面的交流和論壇。
2007-08-22 10:03:08
竇玉沛:

這部慈善法從民政部現在的考慮來講，主要是按照全面推進和必要規制的原則，對慈善的組織、慈善的捐贈、慈善的信托、志愿者服務、獎勵與鼓勵政策，以及法律責任等方面進行規范。

目前這兩部法律經民政部審議通過后，還要報到國務院審議，由國務院提交全國人大進行最后審議。謝謝！
2007-08-22 10:04:25
新京報記者:

我有兩個問題，第一，李立國部長曾經在1月份的國新辦發布會上說過城市流浪乞討人員問題是一個長期問題，關于這方面，民政部門是不是在探索從流出地對流浪乞討人員進行控制的辦法？對于一些城市設立禁討區，提醒市民不要向乞丐施舍這樣的做法你怎么看？中國是不是有可能會允許有職業乞丐的存在？關于城市流浪乞討人員的重癥患者，現在對于各級政府規定了他們有什么樣的義務？據我了解北京市是有一個規定，但是這個規定知道的人并不多，可能政府有一種擔心，害怕很多外地這樣的類似情況跑到北京來，政府不得不對他們予以救助，造成地方財政壓力大。第二，中國目前的老齡化形勢比較嚴峻，民政部門在這方面將采取什么樣的措施來應對？謝謝！
2007-08-22 10:06:04
李立國:

城市流浪乞討現象是世界各國普遍存在的現象，我國政府對城市生活無著的流浪乞討人員實行救助管理制度，體現了對流浪乞討人員的關心和人性化的管理救助。在我國城市流浪乞討人員產生流浪乞討的原因是多方面的，既有貧困的原因，也有個別生活方式選擇的原因，還有脅迫他人進行流浪乞討而達到牟利目的的原因。針對不同的原因，在流浪乞討的救助管理和治本措施上，我們主要從三個方面進行工作。
2007-08-22 10:09:24
李立國:

一是在全國城鄉普遍建立以城鄉居民最低生活保障制度為核心，輔之以教育、醫療、住房等各方面專項救助制度和臨時救助構成的社會救助體系，在流出地解決流浪乞討人員的流出問題。對極少數選擇流浪乞討為個人生活方式的，加強教育和引導，使他們通過勞動就業來解決個人的生計問題。對裹脅未成年人和殘疾人運用流浪乞討方式牟利的，屬于犯罪行為，在我國的刑法和社會治安管理處罰條例中要予以懲處。
2007-08-22 10:11:12
李立國:

實行救助管理制度，去年我國1000多個救助管理站在站內救助了70多萬人，在街頭救助了50多萬人，其中有10.5萬未成年人。我們不贊成以流浪乞討為職業，但對生活無著的流浪乞討人員進行管理救助，采取的是人性化的、關愛式的方式，勸導的方式。對于城市流浪乞討人員中的危重病人，各級政府都實行了醫療救助，并且民政部會同衛生部等有關部門在前年專門下發過通知，做出過制度性安排，現在仍在執行。
2007-08-22 10:13:59
李立國:

因為記者提了兩個問題，所以對第二個問題我也簡明扼要回答一下。中國60歲以上的老齡人口已經達到1.44億，超過人口比例的11%。從1999年起，按照國際標準我國已進入老齡社會。我國政府對應對老齡化趨勢和老齡社會現狀是積極采取應對措施的。這些措施包括老年人的醫療、老年人的養老金、老年人的商品服務、老齡產業的發展、老年人的精神文化生活等諸多方面。
2007-08-22 10:16:31
李立國:

僅就民政部承擔的老齡社會福利服務職能而言，我們從三個方面來推進老齡福利服務工作。一是在中華民族家庭養老、子女盡孝的傳統美德弘揚的基礎上，發展居家養老服務。二是在社區服務中，把老年人的福利服務作為重點之一，形成老年人養老的重要依托。三是興辦和發展養老院模式，提供機構養老服務。可以說，我國到目前為止，在養老福利服務上已有了很大的發展，取得了顯著的成效。但是距離城鄉老年人的養老服務需求還有相當大的差距，我們要進一步做出不懈的努力。謝謝！
2007-08-22 10:17:34
中央電視臺記者:

今天有三個問題，第一個問題，民政部的數據，截至2007年6月份，享受最低生活保障的農村居民是2068萬人，全國平均的低保標準是71塊4毛錢，平均人均補差是28元，這種資金水平的農村低保制度支出在不同地區是怎樣的？是否能夠保證低保對象的生活。第二個問題，城市低保的發展是先搭建起制度框架，然后落實所需資金。現在看來，農村低保的制度框架已經初步建立起來了，農村低保與城市低保在這方面有什么區別？各自有什么特點？怎樣才能做到？農村低保怎樣才能做到像城市那樣應保盡保？第三個問題，從今年開始，中央財政對財政困難地區實施農村低保制度給予資金補助，根據現有的制度，這種財政資金的持續性和有效性怎樣？謝謝。
2007-08-22 10:20:28
李學舉:

今年黨中央、國務院做出了一個非常大的決策，這就是，在全國農村普遍建立低保制度。我認為，這個制度的建立，它的重大的意義是實現了歷史性的突破，實現了城鄉對困難群眾的社會救助制度的均等，它要解決的對象是農村困難群眾，特別是病人家庭、殘疾人家庭、貧困老年人家庭，乃至于生活條件十分惡劣地區的貧困群體。
2007-08-22 10:22:49
李學舉:

目前，對農村低保的保障范圍，剛才記者也談了是2000多萬，這個數字我還可以再說一下，因為這是動態的，現在低保人數隨著低保制度在全國的建立是在逐漸增加的。就目前統計，現在農村的低保人數已經達到了2311萬。由于中國地域差別比較大，所以全國沒有統一的低保標準，各地根據本地區的實際情況來確定，但是有一個基本的要求，就是要保障這些困難群眾最基本的生活。我們所說的這個基本的生活就是基本生活的需求，主要是溫飽。
2007-08-22 10:25:11
李學舉:

現在全國低保的平均補差標準是28元錢，這個錢數看起來很低，但是我認為這個錢在不同人的身上它的價值是不一樣的。比如說100塊錢，在一些富人的手上可能就是一盒煙的錢，一盤菜的錢，但是在窮人身上，就可以保證他一個月的生活。我也相信隨著中國經濟社會的發展，各級財政不斷增加，低保的標準會不斷提高。
2007-08-22 10:27:10
李學舉:

城市低保制度，我們是1997年在全國建立的，農村低保是今年才開始建立的，但是農村低保在不同的省份，起步也是不一樣的。城市低保和農村低保有相同之處，也有不同之點。相同之處，用一句話來講就是要保障困難群眾的生活能夠達到最低生活水平。不同點，我認為有以下幾個方面：一是標準可能不同，因為城市和農村對基本生活這一塊的資金支出是不一樣的，城市和農村相比，支出的資金量可能要大一些，農村相對要小一些。所以現在體現在各地的標準上是農村低于城市，我認為這也是一種合理的現象。
2007-08-22 10:30:00
李學舉:

二是從保障對象來看也有差別，在城市除了我剛才談到的一些病人、一些殘疾人、一些老弱家庭之外，很大的一部分是下崗職工，或者是零就業的家庭。所以城市的困難家庭有相當一部分是帶有臨時性的，而農村這些家庭是長年困難、長期困難。農村的這些家庭應該說就是不救濟就不能生活的家庭。
2007-08-22 10:32:21
李學舉:

三是農村和城市的家庭維系生活的經濟來源也有些不同。在城市里主要是靠就業來維系生活，在農村還有一些土地，還有其他一些副業的生產來維系生活。所以對城市也好，對農村也好，低保補助標準雖然有些不同，但是作為政府、作為民政部門應該不斷的看到一個家庭生活狀況的改變，實施的是動態管理。
2007-08-22 10:33:36
李學舉:

城市低保和農村低保的資金來源主要靠各級政府，中央給予補助。實行的是屬地管理的原則。對于農村，現在中央補助資金主要是面向中西部，今年拿了30億。這些錢現在看來和城市比似乎不多，但是農村的低保現在還是處于起步階段，我相信中央支持的力度將會逐年增大。謝謝！
2007-08-22 10:36:12
美聯社記者:

我們的問題是關于中國的煤礦事故，前不久在山東發生了煤礦的安全事故，造成很多人死亡，在兩個煤礦都由洪水造成了一些災難，使得很多人死亡。去年有6000多名中國礦工死亡，這個數字對于外國人來講是非常巨大的，大家都很吃驚，但是這個數字對于中國來講可能不是讓人吃驚的數字了。我的問題是關于賠償問題，有些礦主認為給這些死去的礦工進行賠償比改善生產作業的條件更加便宜和劃算，李部長您是否對現在的賠償制度滿意？您認為現在的賠償制度是有效的嗎？
2007-08-22 10:37:50
李學舉:

剛才提到的這個問題，我認為中國政府對礦難死亡的人是非常關注、非常重視的。對煤礦的一些安全問題，國務院和各級政府都采取了相當大力度的措施，改善安全條件。中國政府和中國人民對礦難的死亡應該說是非常痛心的，當作一個非常重大的問題來認識、來處理的。別說死亡多人，就是死亡一個，我們也都感到非常的痛心！中國政府對每一次礦難的事故都進行了公開、透明的報道，可能大家都知道。因為這項工作和民政部沒有直接的聯系，更多的問題，更深的問題，我希望這位記者向有關的一些部門來咨詢。謝謝！
2007-08-22 10:39:31
華夏時報記者:

我有兩個問題想問一下李部長，第一，今年6月份在吉林開今年下半年工作會的時候，說要進一步完善災害救助的項目標準，剛才您說的礦難的事情，就是最近817山東華源煤礦淹水事故，不知道這樣的事故是屬于生產性的災害還是自然災害？雖然這個事故最后的調查結果還沒有出來，如果這樣的事情一旦有了結果，對于民政部來說會不會有一個救助？如果有救助的話標準是多少？第二，國家在籌集減災資金中，除了財政以外，社會的捐資占多大的比例？還有一個，保險業在救災體系和救災資金中有沒有起到相應的作用？第三，李立國副部長今年在“兩會”期間說了一句話，就是“人人可慈善”，中國的福利事業在社會化過程中，包括民間團體或者一些企業，他們如果要參與福利事業，有沒有一些引導性的政策？謝謝。
2007-08-22 10:41:59
李立國:

具有扶危濟困的慈善行為是中華民族的傳統美德，“人人可慈善”的口號是現代慈善事業方興未艾發展的一個理念。人們通過捐贈資金、參加自愿服務活動和組織實施面向困難群體的慈善項目，都是慈善行為的范疇。由于人們社會工作和生活的角度不同，能力和個人的狀況也不同，企業的發展水平和發展規模也不同。因此，在“人人可慈善”的理念中，或者說踐行這個理念，是按照自己的愛心和能力大小來體現，任何一份愛都是慈善事業發展的寶貴動力和不可缺少的能量。
2007-08-22 10:46:25
李立國:

我國傳統慈善事業源遠流長，現代慈善事業是進入改革開放新時期以來逐步興起的。尤其是黨的十六大以來，黨中央、國務院在支持慈善事業發展上有一系列的號召和政策措施。民政部和中央有關部門對推進慈善事業發展也有一系列的工作措施。
2007-08-22 10:48:06
李立國:

首先，在企業所得稅法和個人所得稅條例上對慈善捐贈有抵扣政策，今年的“兩會”期間通過了修訂的《企業所得稅法》，把抵扣比例從3%提高到12%，這對進行捐贈的企業是一個很大的鼓勵。其次，1998年頒布和實施的《中華人民共和國公益事業捐贈法》和民政部制定頒布的《社會捐贈資金管理辦法》，對捐贈資金的使用、尊重捐贈人的意愿、接受捐贈人和社會的監督都有系列的規定，保護慈善捐贈的行為。
2007-08-22 10:51:27
李立國:

第三，民政部作為民間組織的登記管理部門，支持公募性和非公募性基金會的設立與發展，形成更多的籌集資金、動員群眾的組織平臺。并且依法加強對基金會的監督管理，保證基金會的募捐行為、資金使用行為公開、公正，對人民群眾負責，對社會負責。第四，對慈善事業發展的主體采取鼓勵措施，民政部在2005年11月召開了中華慈善大會，頒布了《慈善事業發展指導綱要》，設立了“中華慈善獎”這一政府獎項，鼓勵和支持慈善行為，以及整個慈善事業的發展。最后，按照竇玉沛副部長剛才介紹的慈善的立法工作情況，如果我們得以實現，把現代慈善事業發展的成功經驗、制度規范上升到法律的高度，將更加有利于我國慈善事業更為蓬勃的發展。
2007-08-22 10:53:22
李學舉:

另外兩個問題由我來回答。關于山東煤礦潰水事件，據我所知，經過專家組的分析認為，這次潰水事故屬于自然災害事故。對于因自然災害死亡的人員，目前在我們國家還沒有補償或者其他的資金。但是我認為，這次山東煤礦潰水事故造成人員的傷亡和其他的自然災害還不一樣，因為它是在生產的過程中發生的。我相信政府和企業一定會向這些死難人員的家屬給予各類的撫助金。另外，我還可以告訴大家一個消息，就是對因自然災害死亡的人員，我們現在正在研究要給予一定數額的撫慰金。目前，民政部正和有關部門進行研究、論證，我相信不久的將來，因自然災害死亡的人員能夠得到政府給予的撫慰金。
2007-08-22 10:55:43
李學舉:

第二個問題，關于救災機制框架的問題，我可以非常欣慰地告訴各位，經過多年的實踐，現在我們救災機制的體系已經基本建立。具體來講，有三個方面：一是應急響應機制，我舉一個例子，比如說今年的自然災害，就從民政部應急響應機制來講，我們就達到41次。二是我們已經建立了緊急救援機制，目標就是保證災民在遇到災害的時候能夠有飯吃，有衣穿，有居住地，有干凈的水喝，有病能夠得到及時治療。三是建立了災后災民的救濟制度，主要是房屋倒塌重建和災民災后的生活救濟。由于中國的自然災害比較多，發生的也比較頻，所以每年災民的數量也比較大，這里面需要政府給予救濟的災民每年大約七千萬人。謝謝。
2007-08-22 10:59:30
中國國際廣播電臺記者:

我有一個問題是關于資金監管方面的，請問李部長，民政部對救災、低保和捐贈資金如何進行監督和管理，以保證專款專用，并及時足額發放到困難群眾手中？謝謝。
2007-08-22 11:02:40
李學舉:

民政部歷來把救災款和社會的捐助都看作是救命錢，看作是“高壓線”。對救災款和捐贈款違規挪用或者貪污，我們認為對個人來講是屬于道德的缺陷，對監管來講是屬于制度的缺陷，我們現在對保證救災款和社會捐款能夠用到災民的身上，主要采取了以下幾點措施：第一，建立制度，就是要把救災款和捐助款的使用范圍明明確確的告知各級，告知每一個人，讓大家都知道這些款項是干什么的。要規范工作的程序，怎么樣下撥，怎么樣管理，都要有明確的規定。第二，要公開、透明，特別是在基層，這些救災款、捐贈款發給誰了，都要張榜公示，接受群眾的監督。第三，要接受社會的監督，特別是輿論的監督。我可以告訴大家，每一次我們新聞媒體暴露或者揭露哪些地方挪用了救災款，我們都是及時核查和查處，然后對相關人員給予一定的處罰。所以我可以概括的講，對于救災和社會捐贈的款物，一是要靠制度來保障；二是靠道德來約束；三是靠監督來運行。謝謝。
2007-08-22 11:03:36
日本共同社記者:

我想了解，就自然災害有關的統計數字，這個材料說受災人是3.1億人次，死亡者和受傷者的人數今年大概多少，與去年比起有多少？
2007-08-22 11:09:02
李學舉:

剛才提到兩個數字，一個是今年的受災人數，和去年比，今年受災的人數是減少了9.4%。死亡的人數與去年比減少了34.8%。今年的自然災害比去年重，為什么受災的人數和死亡的人數要比去年還相對少一些？我認為原因有三條：第一條，這些年我們國家加大了對大江大河的治理和基礎設施建設的投入增強了防御洪澇災害的能力。這里我可以舉一個例子，比如，今年淮河流域發生了1954年以來最大的流域性的洪澇。但是，災民的轉移和災害的損失卻大大的低于常年，為什么呢？過去淮河流域王家壩這一塊，我先后去過幾次，前幾年水沒有這么大，但是蓄洪區轉移出的人口完全是在大壩上住著帳篷，今年去的時候完全是另一種景象，群眾都在自己家里避災，為什么出現這種現象呢？就是這幾年蓄洪區群眾整體搬遷，和在于蓄洪區內建立起來的一些圍莊和臺莊基本上可以防御這些洪水，在家里避災。
2007-08-22 11:09:48
李學舉:

第二條，應急響應機制的建立和完善，增強了應急救援的能力。一旦發生災情，現在是從上到下應急動員、密切配合，本著一切為了災民的理念來進行工作，對減少災民的損失和死亡的人數起了非常大的作用。第三條，民房建設質量的提高，增強了抵御災害的能力。現在再到災區去看，倒塌的房屋多數是茅草房，真正磚瓦結構的倒房很少。這說明，這么多年來，我們人民群眾生活水平有了提高，建房質量好了。另外這幾年在災后重建和居民建房的過程中，都增強了減災的意識。謝謝。
2007-08-22 11:16:08
魯廣錦:

今天的發布會就到這里，謝謝各位！
2007-08-22 11:17:36