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活動標題

交通部介紹國家高速公路網規劃等方面情況

活動描述

2005年1月13日上午10時，交通部部長張春賢介紹國家高速公路網規劃等方面情況，并答記者問。

文字內容：

主持人楊揚:

女士們、先生們，上午好!

今天，我們請來交通部部長張春賢先生和發展改革委員會副主任張曉強先生，向大家介紹國家高速公路網規劃方面的情況以及相關的其他情況，并回答各位關心的問題。

現在，我們先請張部長做一個簡單的介紹，然后進入到回答問題階段。
2005-01-13 10:02:44
張春賢:

新聞界的各位朋友們，女士們、先生們：

早上好！

每個產業、每個人都與公路交通密切相關。今天，我榮幸地向各位概要介紹剛剛經過中國國務院批準的中國《國家高速公路網規劃》。
2005-01-13 10:04:09
張春賢:

高速公路在中國內地的出現和發展僅僅走過了17年的歷程，在今天，3萬4千多公里的高速公路正在為中國經濟和社會的發展提供著便捷的、高效率的運輸服務。2004年12月17日，《國家高速公路網規劃》已經國務院審議通過，規劃的出臺將對中國經濟社會的發展以及公眾的生活方式和質量產生重大而深遠的影響，必將成為中國高速公路長遠發展和交通運輸現代化的戰略藍圖，標志著中國高速公路發展進入了新的歷史階段。

規劃確定的國家高速公路網采用放射線與縱橫網格相結合的布局形態，構成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫南北的公路交通大通道，包括7條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線，可以簡稱為“7918網”，總規模大約為8萬5千公里。
2005-01-13 10:06:14
張春賢:

7條首都放射線是：北京—上海、北京—臺北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊、北京—哈爾濱。南北縱線包括沈陽—海口、長春—深圳、重慶—昆明等。東西橫線包括青島—銀川、連云港—霍爾果斯、上海—成都、廣州—昆明等。
2005-01-13 10:07:04
張春賢:

國家高速公路網規劃建成后，可以形成“首都連接省會、省會彼此相通、連接主要地市、覆蓋重要縣市”的高速公路網絡。這個網絡能夠覆蓋10多億人口，直接服務區域GDP占全國總量的85％以上；實現東部地區平均30分鐘、中部地區平均1小時、西部地區平均2小時抵達高速公路，客貨運輸的機動性將有顯著提升。

國家高速公路網是中國公路網中最高層次的骨干通道，主要連接大中城市，包括國家和區域性經濟中心、交通樞紐、重要對外貿易口岸；主要承擔區域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運輸，保障提供高效、便捷、安全、舒適的服務。
2005-01-13 10:07:56
張春賢:

規劃的主要目標是：連接所有目前城鎮人口在20萬以上的城市；連接首都與各省會、自治區首府和直轄市；連接各大經濟區和相鄰省會級城市；完善省會級城市與地市之間、城市群內部的連接；強化長江三角洲、珠江三角洲和環渤海三大經濟區之間及與其他經濟區之間的聯系；保障西部地區、東北老工業基地內部高速網絡的合理布局和對外連接；加強對國家主要港口、鐵路樞紐、公路樞紐、重點機場、著名旅游區和主要公路口岸的連接。
2005-01-13 10:08:43
張春賢:

規劃充分貫徹了以下價值取向和基本原則：

第一，服務于國家經濟社會發展和全面建設小康社會的需要；

第二，服務于維護國家穩定、經濟安全的需要；

第三，服務于統籌城鄉協調發展，支持區域經濟合作，促進國土均衡開發的需要；

第四，迎接汽車社會的到來，促進國家綜合運輸網的完善，優化交通運輸結構，推進交通運輸的現代化；

第五，堅持可持續發展；

第六，堅持以人為本，依托科技創新，切實改善運輸服務。

高速公路網絡是國家的重要戰略資源。國家高速公路網的形成有利于加快建設全國統一市場，對發展生產力，增強競爭力具有十分重要的作用，從長遠看，對中國人民生活方式的現代化也將產生重要影響。在國家和地方的共同努力下，依靠政府和公眾的積極行動，加之國際合作的有力支持，相信國家高速公路網的建立必將在使中國人民享有更好的交通服務的歷史進程中扮演越來越重要的角色。

下面，我和張曉強副主任愿意回答大家的提問。
2005-01-13 10:09:26
主持人楊揚:

現在開始提問。
2005-01-13 10:10:12
日本經濟新聞記者:

我有兩個問題，關于高速公路規劃網絡的總體投資規模是多少，資金是如何籌措的？
2005-01-13 10:11:09
張春賢:

這次高速公路規劃網絡是一項龐大的工程，靜態投資兩萬億元人民幣，這個投資的力度隨計劃建設的進度而變化。這項規劃計劃用30年的時間完成，前20年是重點，前20年的前10年更是重點，將來力爭用20年的時間完成這個計劃。2010年前，每年的年均投資大約在1400到1500億元人民幣，每年增加3000公里左右。2010年以后到2020年之間，年均投資大約在1000億元人民幣，這些資金主要來源于中央的車輛購置稅、地方的各項規費、國債資金、銀行貸款、內資、外資，包括社會資金，從現在的情況看，資金是有保障的。
2005-01-13 10:13:04
新華社記者:

目前公路、鐵路、民航競爭激烈，機票的價格甚至已經低于了火車票的價格，國家高速公路網出臺以后，對三種運輸方式的競爭將會帶來什么樣的變化？國家對這三種運輸方式協調發展方面有什么考慮？
2005-01-13 10:15:00
張曉強:

我想，首先應該說，從中國目前的實際情況來看，整個交通仍然是制約我國國民經濟和社會持續、健康、快速發展的一個主要瓶頸。從這點來講，我們的幾種主要交通運輸方式，不論是公路、鐵路、水運、港口，還是航空，和我們目前的需要，和全面小康目標相比還有很大的差距。因此，各種交通方式都需要有進一步的發展。在這種大的格局之下，推進中國的高速公路建設，同時也確實需要統籌考慮其他運輸方式的發展。應該說，這次國家高速公路網規劃的一個特點就是它同時和鐵路以及其他重要運輸方式進行相互銜接。
2005-01-13 10:15:58
張曉強:

比如說，這次國務院批準的國家高速公路網規劃方案，連接了全國所有的重要交通樞紐城市，包括連接50個鐵路樞紐，67個航空樞紐和50個水路樞紐。
2005-01-13 10:18:13
張曉強:

各種交通運輸方式都有各自的優勢，服務的對象也是有差別的。比如說鐵路的特點是運輸能力大，運輸成本低，高速公路具有快速、靈活、機動、實現門到門運輸的特點，而航空運輸體現的是長距離的快捷、短時間到達。

各種運輸方式一方面存在著一定的競爭，但是又同時存在著優勢互補的特點。在規劃中只要能夠注意到這種差異性和互補性，使得各種運輸方式各得其所、各展所長，就可以實現各種運輸方式都有健康和協調的發展，最終形成一個綜合效率高的國家綜合交通運輸體系。
2005-01-13 10:20:08
人民日報記者:

目前，國家高速公路網建設規劃已經很明確了，但是，對于其他公路的建設，如國省公路的建設，特別是農村公路的建設，國家有沒有什么考慮？
2005-01-13 10:21:53
張春賢:

公路講究路網，我們對其他公路建設，包括國省干線和農村路將給予足夠的重視。2003年年初，我們根據當時中央支持“三農”的要求，根據農村的實際，交通部提出了“修好農村路、服務城鎮化，讓農民兄弟走上瀝青路和水泥路”的指導思想。
2005-01-13 10:24:22
張春賢:

2003年、2004年兩年建設的農村的瀝青路和水泥路是19.2萬公里，而1949年到2002年53年間建設的農村瀝青路和水泥路是17萬公里。
2005-01-13 10:25:45
張曉強:

張部長講的都是具有瀝青和水泥路面的農村公路。
2005-01-13 10:27:04
張春賢:

就是說2003年、2004年兩年超過了50年的總和。近期，交通部和發改委將一起提交國務院審議新編制的全國農村公路建設規劃。在即將提請審議的規劃當中建議，中央政府再投資一千億元用于農村公路建設，時間是5年，也就是說下一個五年計劃，明確了新的建設目標。這個計劃一旦批準，我們將加快實施，很可能提前實施。
2005-01-13 10:27:58
新加坡聯合早報記者:

有兩個問題：我看了交通部提供的地圖，有一些高速公路好象已經建好了，我想問一下2030年完成的目標里面，現在已經建成的是百分之多少？第二個問題，我注意到有一條高速公路是規劃到臺北的，這個方案里面是不是已經定出來了？是隧道還是大橋？投資會有多少？預計哪一年完成？
2005-01-13 10:29:41
張春賢:

現在建設的和在建的公路加起來大約是8.5萬公里的一半，也就是說8.5萬公里還有一半需要新建。至于說連接臺北，8.5萬公里有一條是專門叫北京—臺北，將來“三通”以后，中國大陸的8.5萬公里高速公路連接了臺灣的網絡。在一定時間內，在“三通”的前提下，可能是先通過某種運輸方式連接這個網絡。也許是將來的將來，用隧道或其他工程來連接臺灣的高速公路網絡。
2005-01-13 10:31:07
中國化工報記者:

化工企業十分關心高速公路通行費的情況。我們了解到，去年11月11日，交通部和發改委共同下發了關于降低車輛通行費的標準，并于今年1月1日起試行。請問現在的試行情況。

第二個問題，為保證煤、石油、化肥等重要物資的運輸，今年高速公路的收費上對這些物資有什么相關的政策出臺嗎？
2005-01-13 10:34:51
張春賢:

我們同發改委和有關部門經過協調專門下發了關于降低貨運車輛通行費標準的文件。降低是為了使現有的貨運車輛減少成本，更便利的運輸。

從下發通知以后，各地都采取了一些措施，我相信大家可能看到一些報道，有一些省已經出臺了結合當地實際情況的降低費用標準的辦法。比如說江蘇昨天在網上已經報道了他們的具體做法。但是，這項工作非常復雜，只能說是剛剛開始。
2005-01-13 10:35:54
張春賢:

至于說對于其他一些特殊產品的運輸，包括剛才提到的一些產品，交通部提出了一些具體要求，比如說這些需要支持的產品，在充分監管的前提下，進行不罰款、不卸載、不檢查，比如說對鮮活農產品，將采取“綠色通道”的辦法。
2005-01-13 10:38:18
張春賢:

關于全國的“綠色通道”，我們已經提交了一個意見，正在會商之中。總之，既要整頓市場秩序，又要保證貨運的暢通。
2005-01-13 10:41:26
香港無線電視臺記者:

我們想請教這個北京到臺北的通道，請問這個通道的重要意義在哪里？還有，如何得到臺北方面的配合？第二個問題，關于地區環線的，香港、澳門和港珠澳大橋，我看到珠海和深圳有一處連接，跟港珠澳大橋有什么關系呢？
2005-01-13 10:42:25
張春賢:

現在8.5萬公里的高速公路連接了臺北，意義在于物流上的連接。臺灣、香港、大陸，如果物流順暢，成本降低，都將是增強國際競爭力的重要方面，也是提升每個居民生活質量的重要方面，它的實際意義非常重大。同樣的道理，現在的規劃網絡當中連接了香港和澳門，其中香港和澳門非常感興趣的港珠澳大橋，正好是8.5萬公里路網的一部分，我想這種連接更有利于香港的繁榮穩定，更有利于香港本身物流成本的降低，也有利于香港、澳門、珠三角甚至大陸內地經濟的融合。
2005-01-13 10:44:21
中國交通報記者:

請問張曉強先生，我們國家制定宏觀經濟政策“有保有壓”，交通行業是在“保”的行業里嗎？還有，我們國家現在從積極的財政政策到穩健的財政政策，國債這一塊有所收縮，這會不會對我們國家的高速公路建設有所影響？
2005-01-13 10:47:44
張曉強:

首先，第一個問題的答案很明確，在加強和改善宏觀調控，對投資實施“有保有壓”這樣一個大的框架下，由于交通是我們制約經濟社會發展的瓶頸，是國家要保的，要加快發展的。
2005-01-13 10:48:52
張曉強:

實際上，2004年，中國道路運輸建設、鐵路運輸建設的投資都創造了歷史的新紀錄。根據經濟發展的形勢，中國政府決定在今年實施穩健的財政政策，其中也包括對于建設國債的發行量適當減少。實際上，在2004年建設國債的發行規模已經有所調減，從2003年的1400億減少到去年的1100百億，今年可能還會進一步加以調減，這是一個客觀事實。

但是，在國債建設資金總量減少的情況下，國家一方面通過財政預算內增加撥款來支持重點建設，另一方面，像我們的公路建設，剛才張部長講到，它有多種資金來源，除了國債資金，還有像車購稅這樣的來源，而車購稅是隨著汽車的銷量來增收的。這幾年，各位都知道，中國的汽車銷量在不斷增長。2003年434萬輛，增長30％，2004年最后的統計數還沒有出來，估計要突破500萬輛，2005年至少再增長10％是沒有問題的。所以在其他渠道上，可用于公路的建設資金會有所增加，總體上對我們的公路建設，包括高速公路建設能夠保持一個必要的支持力度。
2005-01-13 10:50:03
第一財經日報記者:

據我所知，交通部的規劃研究院戰略所一直在進行一個交通投融資與管理體制的研究這樣一個項目。我們都知道，交通部正在努力建設一個更開放、更透明的中國的公路建設市場機制，但是，不可否認我們國家一直存在“交通廳長”現象，不知道將來交通部在這一塊會做什么樣的努力，出臺什么樣的舉措，建立一個更加公正、透明的良好的市場機制？
2005-01-13 10:53:11
張春賢:

謝謝，這位記者語言是緩和的，問題是尖銳的。財經報提的是“交通廳長”腐敗問題，這個無庸諱言。我額外說一句，我是從外系統進入交通行業的，但是經過七年多的工作，我對這個隊伍還是比較了解的。
2005-01-13 10:56:37
張春賢:

這個系統或者說這個行業的人比較正派、正直、勤奮、務實，是以實干著稱和不善言談的。中國改革開放以來，在中央資金比較缺乏、非常困難的情況下，確實為中國的交通事業打下了很好的基礎，作出了很大貢獻。
2005-01-13 10:57:42
張春賢:

剛才曉強主任特意提到，去年交通行業的公路建設投資就達到了4400億元，但是在作出巨大貢獻的同時，確實出現了一些腐敗分子，有一些腐敗現象。交通行業，包括交通部，贊成和支持“除了嚴懲還是嚴懲，除了總結教訓還是總結教訓”。為了總結這個教訓，包括現在社會流傳的各種版本，最早來源于我們自己，我們是為了總結經驗，想從行業角度來分析它的關鍵所在和教訓所在。
2005-01-13 11:00:19
張春賢:

我們也分析了它的深層次原因，大體原因不外乎一是主觀原因，就是個人主觀世界未得到改造，還有一些體制、機制、管理上的漏洞。行業怎么樣有所作為，剛才記者提到的，從投融資體制，從各方面進行分析，我們認為交通行業要抓住基礎設施建設當中的主要環節，去加強反腐敗工作。

主要的環節有四個：招投標、設計變更、材料供應和資金撥付。我們將會按照這次中紀委第五次全會上錦濤總書記的講話精神，專門從行業本身角度，來促使各地抓好交通行業的廉政工作。已經出臺的一些措施和將會出臺的一些措施，都會加快這項工作的推進。
2005-01-13 11:02:46
中國汽車報記者:

請問張春賢部長，高速公路網的規劃對于我國汽車社會的發展有哪些意義？再問張曉強主任一個問題，這個規劃對于我國汽車工業的建設有哪些促進作用？
2005-01-13 11:05:58
張春賢:

觀察中國汽車發展的曲線或者軌跡，可以發現一個很有趣的現象：道路條件的改善，尤其是高速公路建設速度的加快，使汽車數量成比例地增長。
2005-01-13 11:06:44
張春賢:

剛才曉強主任提到，2004年汽車產銷量至少500萬輛，2003年是440萬輛，2003年農用車一年產銷增加了300萬輛，這都是歷史上沒有的。我想到一個實際的例子，我們國務院研究中心的魏禮群主任有一次專門跟我講，他隨總理到美國訪問的時候，現在的美國國務卿賴斯對他說，請你回去轉告你們的交通部長，你們還是多修一些公路，尤其是高速公路，她說我小的時候就是乘汽車沿美國的高速走遍了美國，了解了美國、理解了美國、熱愛了美國。
2005-01-13 11:07:47
張春賢:

所以，公路建設，尤其是高速公路建設，如果僅僅對汽車行業本身講，它的直接意義就是快速地促進汽車業發展、發展又發展，而重大的意義還在于促進經濟、社會的協調發展，實現小康社會目標，增加全社會的機動性，改善人民生活的水準和品質。
2005-01-13 11:10:04
張曉強:

后面這個問題張部長已經介紹得很詳盡了。隨著中國經濟社會的發展，不論是生產還是生活，對于汽車包括轎車的需求都在快速增長，如果道路設施建設跟不上，肯定會造成有車也不能很好地使用，而高速公路的加快發展和健康發展，就為汽車工業的持續健康發展創造了一個非常好的基礎設施條件，當然會有利于汽車工業的不斷發展。
2005-01-13 11:11:15
楊揚:

最后一個問題。
2005-01-13 11:12:30
香港大公報記者:

有一個問題請教張曉強主任，材料中提到中國內地的高速公路經過17年的發展，發展很迅速，為什么選擇在這個時機出臺規劃？有沒有什么特別的考慮？
2005-01-13 11:12:58
張曉強:

過去十幾年，我國高速公路建設確實取得了很大的成績，在這樣一個成績的基礎上，國務院專門批準了一個新的中長期高速公路發展規劃，確實有它的特殊意義。
2005-01-13 11:13:50
張曉強:

國務院批準這樣一個規劃，我的體會主要有三個方面的意義：首先，中國共產黨第十六屆全國代表大會提出了要在今后20年實現全面建設小康社會這樣一個宏偉目標，十六大也明確了要加快實現工業化、加快城鎮化進程，繼續加強基礎設施建設，加快發展現代服務業。這一系列的要求，在很大程度上明確了在新的戰略機遇期，只有搞好高速公路的建設，才能夠滿足我們加快工業化、加快城鎮化進程的需要，才能夠體現加快發展現代服務業的要求，因為公路發展的本身就將為現代交通運輸業發展創造非常好的條件。
2005-01-13 11:14:35
張曉強:

剛才張部長也介紹了，雖然經過我們十幾年的努力，高速公路的建設取得了很大成績，去年底達三萬四千公里，居世界第二位，但是，從我們發展的需要來看，仍然還有很大的差距。所以我想，這是在新的時期面對新的形勢適應發展需要的一個客觀要求。
2005-01-13 11:17:59
張曉強:

第二，中國共產黨十六屆三中全會提出了要堅持“以人為本”，全面協調可持續的科學發展觀，要實現“五個統籌”，就要求要加強對國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，要提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，從而促進國民經濟和社會的全面發展，這也是十六屆三中全會決定要求轉變經濟管理職能的一個體現。政府經濟管理職能轉變，轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境，這個服務和創造良好的發展環境就包括加強中長期規劃的研究和制定。這是貫徹十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制、轉變政府經濟管理職能的一個具體體現。
2005-01-13 11:19:35
張曉強:

第三，我們的高速公路建設發展到現在這樣一個階段，要能夠使得高速公路建設更加符合國情，更加科學化，而不是大家有積極性，就盲目地一哄而上——這幾年我們經常碰到的，一看某個行業投資前景好，大家就一哄而上——結果造成某個行業、某個局部投資過熱，就要采取調控措施，又造成某個領域的投資和經濟活動的波動，通過這樣一個科學論證的中長期規劃，可以指導我們國家高速公路建設的發展，按照一種統籌規劃，合理、分階段加以推進，突出重點，兼顧一般，這樣使我們的高速公路規劃能夠起到一個有效的指導作用，積極推進中國高速公路建設，在今后若干年時間之內良性發展，走上良性循環之路。
2005-01-13 11:22:19
楊揚:

今天的記者會到此結束，謝謝大家！
2005-01-13 11:25:39