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活動標題

林業局介紹中國森林資源狀況和加快林業建設的措施

活動描述

2005年1月18日上午10時，國家林業局副局長雷加富公布第六次森林資源清查結果，介紹中國森林資源狀況和中國加快林業建設的措施等方面情況，并答記者問。

文字內容：

主持人楊揚:

女士們、先生們，上午好！

今天，我們請來國家林業局副局長雷加富先生，向各位公布第6次森林資源的清查結果，并且介紹中國森林資源的狀況和中國加快林業建設的措施等方面的情況。

與雷副局長一起出席今天發布會的還有國家林業局森林資源管理司司長肖興威先生和國家林業局新聞發言人曹清堯先生。

現在我們先請雷副局長做一個簡單的介紹。
2005-01-18 09:25:03
雷加富:

女士們、先生們：

上午好！

很高興有機會同大家見面。

最近，國家林業局組織完成了第六次全國森林資源清查，這次清查從1999年開始，到2003年結束，歷時5年，動用了2萬余調查和科研人員，耗資6.1億元人民幣，是我國第一次對大陸國土面積全覆蓋的森林資源調查，收集調查數據1.1億組，涉及到森林的面積、蓄積、結構、質量、分布及生長消耗狀況和對生態的影響等方方面面。清查結果顯示：森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率18.21%，森林蓄積124.56億立方米。人工林保存面積0.53億公頃，即7.95億畝,蓄積15.05億立方米,人工林面積居世界首位。
2005-01-18 10:03:29
雷加富:

兩次清查間隔期內，我國森林資源變化有以下幾個主要特點。

一是森林面積持續增長。森林面積增加1596.83萬公頃，森林覆蓋率由16.55%增加到18.21%，增長了1.66個百分點。

二是森林蓄積穩步增加。繼續呈現長大于消的趨勢。森林蓄積量凈增8.89億立方米，年均凈增1.78億立方米。

三是森林質量有所改善。林分每公頃株數增加了72株，蓄積量增加了2.59立方米，林木平均生長速度加快。闊葉林和針闊混交林面積比例增加了3個百分點。齡組結構、樹種結構發生可喜變化。
2005-01-18 10:04:45
雷加富:

四是林種結構漸趨合理。防護林和特種用途林面積比例上升了21個百分點，以生態建設為主的林業發展戰略已初見成效。

五是林業所有制形式和投資結構趨向多元化。森林面積中，非公有制達20.32%；未成林造林地中，非公有制達41.14%。

六是林業發展后勁較大。未成林造林地呈現逐年增加的趨勢，據統計2001年以來每年增長造林面積800萬公頃以上。中幼林比例已達67.85%。
2005-01-18 10:06:33
雷加富:

清查結果顯示,我國森林資源狀況呈現出總量持續增加、質量不斷提高、結構漸趨合理的良好態勢，這充分說明黨中央、國務院關于林業工作的一系列決策是非常正確的，對林業的政策扶持和投入支持，成效是顯著的。但森林資源保護和發展的問題也不容忽視。從總體上講，我國生態狀況已進入治理與破壞相持的關鍵階段，這是一個對峙更加激烈、拉鋸更加顯著、任務更加艱巨、工作更加艱苦的階段。
2005-01-18 10:08:34
雷加富:

從本次清查結果看，以下一些問題依然十分突出。

一是總量不足。我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%，居世界第130位。人均森林面積0.132公頃，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林蓄積9.421立方米，不到世界平均水平的1/6，居世界第122位。

二是分布不均。東部地區森林覆蓋率為34.27％,中部地區為27.12%,西部地區只有12.54%,而占國土面積32.19%的西北5省區森林覆蓋率只有5.86%。
2005-01-18 10:09:46
雷加富:

三是質量不高。全國林分平均每公頃蓄積量只有84.73立方米，相當于世界平均水平的84.86%,居世界第84位。林分平均胸徑只有13.8厘米，林木齡組結果不盡合理。人工林經營水平不高，樹種單一現象還比較嚴重。

四是林地流失依然嚴峻。清查間隔期內有1010.68萬公頃林地被改變用途或征占改變為非林業用地，全國有林地轉變為非林地面積達369.69萬公頃，年均達73.94萬公頃。

五是林木過量采伐仍相當嚴重。一方面可采資源嚴重不足，另一方面超限額采伐問題依然十分嚴重，全國年均超限額采伐達7554.21萬立方米。

因此，加大保護和培育森林資源的力度決不能減弱，加快林業發展的步伐決不能減慢，加強生態建設的決心決不能動搖。

下面，我和我的同事愿意回答大家關心的問題。
2005-01-18 10:11:48
楊揚:

開始提問。
2005-01-18 10:17:45
中央電視臺記者:

請問雷局長一個問題，您能否披露一下我們國家到目前為止全國木材的年需求量有多大？會不會出現木材供應緊張的局面？
2005-01-18 10:18:11
雷加富:

近幾年來，我國木材總供給和總需求可以說是基本平衡。從2002年來看，總的供給量是1.87億立方米，當年的總消耗量是1.83億立方米。2003年是我們木材市場最旺的一年，也是歷史上對木材需求最多的一年，增長幅度比較大，總的供給量是2.24億立方米，總需求量是2.28億立方米，可以說是基本平衡。但這里需要說明的是，總供給當中包括進口原木大約2500萬立方米左右。近幾年來，我國進口都是2000—3000萬立方米，我們的自給率可以達到85％以上的水平。
2005-01-18 10:18:39
雷加富:

對未來我國木材市場的總需求和總供給，我們還是比較樂觀的。因為有這樣幾個數據，一是我們現在每年消耗資源3.65億立方米，但是我們的林木蓄積生長量每年大約都在4.97億立方米以上，有的年份要超過5億立方米以上。每年森林凈增長大約1.78億立方米，消耗量只有生長量的70％左右。二是在我們現有的用材林當中，到2010年，我們有近30億立方米的近熟林的蓄積將進入成熟林，也就意味著可以進行采伐，可供利用。
2005-01-18 10:20:54
雷加富:

三是我們從2001年已經啟動了速生豐產用材林的建設工程，目前完成了370萬畝。我們規劃到2015年，這項工程可以達到2億畝以上的速生豐產林的規模，屆時每年可以從速生豐產林當中生產出木材1.3億立方米左右。四是近幾年來，國際木材市場進出口貿易都在2.5億立方米左右，因此我們可以將一些結構性的用于裝飾材料的木材進口，補充國內的一些缺口，但這個是很少的。
2005-01-18 10:24:12
人民日報記者:

我國實行天然林保護工程之后，外界有一種評論，說我們國家會加大在周邊國家天然林的采伐量，來滿足國內木材市場的需求。請問您對這種說法有何看法？
2005-01-18 10:26:37
雷加富:

這個問題請我們的資源司長做回答。
2005-01-18 10:28:04
肖興威:

謝謝，我來回答這個問題。我想不存在這樣的問題，近幾年來我國國內的木材市場的支撐依然是依靠國內的資源。第一，中國政府實施天然林保護工程，并沒有講全國的天然林全面實施禁伐。根據國家的規劃，天然林保護工程是分區域實施的，第一個區域是長江上游、黃河上中游這些生態比較脆弱的地方實施的商品性禁伐，在東北、內蒙古重點國有林區實施的減產限伐，目前還在生產木材，其他地方天然林的依法合理的采伐并沒有受到限制。所以，國內的天然林資源依然向社會提供著木材。
2005-01-18 10:28:28
肖興威:

第二，第六次全國森林資源清查表明，我國森林資源的消耗發生了可喜的轉變，人工林資源向社會提供木材的份額越來越大。大家都知道，我國政府從上世紀70年代開始就組織開展速生豐產林的建設，也包括利用世界銀行的貸款開展了速生豐產林建設項目，目前已有一部分資源進入了成熟期，可采資源支撐著一部分社會對木材的需求。本次清查也表明，我國森林資源消耗的結構出現了“四降四升”的可喜的局面，也就是說天然林資源的消耗在下降，人工林資源的消耗在上升；天保區內的森林資源的消耗在下降，非天保區的森林資源消耗在上升；國有林區的資源消耗在下降，非國有林區的資源消耗在上升；中西部的森林資源消耗在下降，東部的森林資源消耗在上升。
2005-01-18 10:30:57
肖興威:

這里需要特別跟大家介紹的是，本次清查間隔期，天然林資源消耗下降了7個百分點，人工林資源消耗量上升了7個百分點，這也充分說明了我國今后的木材需求的來源主要依靠人工林。

第三，近幾年的實踐證明，我國木材市場的供需基本處于平穩狀態，木材的市場價格也沒有出現大起大落的不良局面。適量的木材進出口我們認為是正常的貿易行為。我國確實也進口了一些木材，但是我國也出口了一些木材。以2003年為例，我國進口的原木將近2500萬立方米，我國出口的木材也達到2100萬立方米，所以我國國內木材市場的需求不可能也不會依靠周邊國家的森林資源來保證。
2005-01-18 10:32:27
美國記者:

這里有一些數字想跟你確認一下，你們這是以兩次清查的間隔期，我想問一下，上一次清查期間是哪一年做的？還有，你們給的一些數字有作比較，請問這個比較是1999年比較2003年嗎？第二個數字，全國有林地轉變為非林地總共的369.69萬公頃，用途主要是用在農作物上面還是作為城市發展的？可以給我們一個比例嗎？
2005-01-18 10:35:37
雷加富:

我國第5次森林資源清查是從1994年截止到1998年。關于369.69萬公頃被征占為非林業用地，有轉為農地的，也有轉為建設用地的。
2005-01-18 10:38:07
新華社記者:

近幾年來，尤其是2003年中央發布關于加快林業發展的9號文件以來，國家出臺了一系列的鼓勵措施，目前中國的非公有制林業，尤其是民營林業的發展非常迅猛。請問，這次浩大的林業資源清查是否涉及到民營林業，如果有的話，中國民營林業目前占多大的比例？整個非公有制林業發展的情況如何？下一步國家將如何采取措施保障廣大投資者的利益？
2005-01-18 10:38:59
雷加富:

這個問題請我們的新聞發言人曹先生回答。
2005-01-18 10:40:17
國家林業局新聞發言人曹清堯:

首先，很高興回答您的這個問題。

我們欣喜地看到，進入新的世紀以來，特別是2003年黨中央、國務院頒布關于加快林業發展的決定以來，各種所有制的林業都競相發展，非公有制林業更是方興未艾。剛才我們雷加富副局長把第六次森林資源清查結果中非公有制林業的比例已經向您做了通報，現在我告訴你一個絕對的數字：截止到2003年底，我國非公有制森林的面積是3510萬公頃，占我們所有森林面積的20.32％，幾乎相當于一個云南省的面積。
2005-01-18 10:40:44
曹清堯:

我們的非公有制森林的蓄積占到森林蓄積量的6.77％，未成林的造林地非公有制面積是201萬公頃，占全國現有的未成林造林地的41.14％。近三年來，大家都知道，我們國家的人造林的面積飛速發展，連續三年突破了1億畝大關。在人造的1億畝森林中間，2001年我們的非公有制林業占到54.4％。2002年—2004年，非公有制造林的面積發展更快，2002年達到了70.2％，2003年和2004年都分別超過了80％。剛剛過去的2004年，我們的人造林面積達到了1.15億畝，也就是說，非公有制的造林面積達到8000萬畝以上。
2005-01-18 10:43:02
曹清堯:

這是我們人造林非公有制的情況。林業產業非公有制的成分比例更大，近5年，我們林業產業中民營資本投入非公有制林業87％以上，全國有17萬家非公有制的林業產業企業。
2005-01-18 10:46:00
曹清堯:

關于下一步的政策，國家鼓勵各種所有制林業的發展，跟公有制林業同等對待。第一，我們出臺了“誰造誰有，誰投資誰受益”的政策。第二是依法保護任何單位和個人的森林林木和林地所有者和使用者的合法權益，這是我國森林法第三條所做的規定。第三是依法核發非公有制造林者的林權證。第四是國家對各種所有制經濟的造林給予同樣的政策優惠，比如說去年12月份出臺的國家重點森林生態補償基金制度，對非公有制林業是同等對待，同樣是每畝補助5塊錢。
2005-01-18 10:47:58
中央人民廣播電臺記者:

大家都知道，1998年洪水以后，我們國家實施了天然林保護等6大工程，資金投入達到幾千億。我的問題是，這些工程的實施在生態改善方面取得了哪些成效？
2005-01-18 10:50:46
雷加富:

中國政府歷屆領導同志對林業的發展和生態建設都非常重視，1998年洪水之后，又進一步加大了對林業的投入，先后啟動了天然林資源保護工程、退耕還林工程、野生動植物自然保護區建設工程、京津風沙源治理工程，還有長江等重點防護林體系建設工程和速生豐產林建設工程。

林業的生產有一個規律，從植樹造林到成林大約要有3到5年的過程。因此，我們六大工程啟動之后，這次我們公布的森林資源數據當中，并不是幾年來全部地進入到森林資源當中。但是，已經產生了積極的效果。這些年來這幾大工程保護了大約14億畝左右的天然林，大約近4億畝左右的人工林面積，包括非公有制造林，全國林業系統共有1538處自然保護區，近3年新建763處。因此，對生態的保護和狀況的改善還是起到了積極的影響。
2005-01-18 10:51:51
雷加富:

主要有以下這么幾點：

第一，有效地遏制了沙漠化、土地退化的擴張趨勢。我這里有幾個數據來說明這個問題。在上世紀70年代，據我們的抽樣調查監測結果顯示，每年平均沙化土地的面積是1500平方公里。80年代達到了2100平方公里，90年代初達到了2460平方公里，到了90年代末，已經達到了平均每年3436平方公里的速度。最近我們的調查結果顯示，根據我們現在掌握的情況，治理面積已經遠遠大于土地沙化的面積，也就是說，要小于我們3436平方公里的速度，這個擴張速度已經得到了有效遏制，這個事情我們不久將正式對外發布。

第二，有效地控制了水土流失的程度。據水利部門剛剛公布的2003年全國水土保持監測結果，在我國11條主要江河流域，土壤流失量明顯減少，長江等流域土壤流失量低于多年平均土壤流失量的50％。黃河、珠江等流域土壤流失量比多年來平均的土壤流失量減少了70％，三峽庫區周圍的水土流失面積減少了23.9％。

第三，生物多樣性得到了有效的保護。大家知道，陸地上大約有500萬到3000萬種生物物種，有一半以上在森林里棲息和繁衍，因此，森林面積的擴大就是對野生物種的生存空間的擴大，森林生態狀況質量的改善就是對野生動物物種生存質量環境的改善。我們調查的結果顯示，目前我國130種野生植物的分布地和300種野生動物的棲息地得到了有效保護。比如大熊貓，從上個世紀1114只現在已經上升到1596只，朱鹮由上個世紀的7只上升到現在的740只，還有金絲猴、東北虎等一些瀕危的野生動物，種群都已經出現不斷擴大的現象。比如我們有一些瀕危的被國際自然保護聯盟宣布的瀕危野生植物，上次普查當中已經發現，比如巖柏等，這些物種在重慶的大巴山山區都已經發現了。可以說，國家對林業、對生態建設的投入在保護生態和改善生態方面效果是顯著的。
2005-01-18 10:59:38
中國國際廣播電臺記者:

剛才雷局長說當前木材供需是平衡的，我想問的是這個平衡狀態能長期保持下去嗎？隨著中國人口的增長和經濟的發展，每年社會上對木材的需求量會持續增長，我國每年的林木過度采伐嚴重也說明了這個問題。雖然我們加快了人工林的建設速度，但是這個建設速度能跟得上我們消耗的速度嗎？
2005-01-18 11:06:56
雷加富:

實際上我們剛才已經回答了這個問題，我可以再具體說一下。回答應該是肯定的，我們會基本上滿足國內的木材市場需求，其理由就是，第一，我們的后備資源還是很豐富的，我們現有的67.85％的中幼林，還有近熟林，到2010年，我們有近30億立方米的蓄積進入到成熟林，是允許采伐利用的，森林是再生資源。第二，我們現在可以作為采伐利用的資源還有15億立方米，然后我們陸續進入的近熟林就可以接上，遠遠大于每年的消耗量，而且我們每年還有1.78億立方米的增長量。我還要說一句，我們可以滿足市場的需求，而且是持續的。
2005-01-18 11:07:59
楊揚:

最后一個問題。
2005-01-18 11:12:10
第一財經日報記者:

綠色和平組織最近一直在指責APP集團圈地毀林，不知道這次普查中有沒有發現云南原始森林被破壞的情況？有沒有發現天然林被毀壞，而代之以人工林的現象？如果有的話，林業局將采取哪些措施來保護天然林？
2005-01-18 11:12:35
雷加富:

我們不排除每年要從國際市場進口少量的木材，大約2500萬立方米到3000萬立方米左右，但是，同時我們出口，折合成原木也是2150萬立方米左右，大體是平衡的。

前不久，綠色和平組織在媒體上披露了金光集團在中國有毀林和造林的一些情況。國家林業局對此非常重視，相繼派出了由專家和行政管理人員組成的調研組、工作組，對此進行組織調查。在這里我要講幾點意見，第一，我們支持社會各種造林主體投入林業的生產和建設，特別是對產業政策鼓勵發展的一些項目，比如林漿紙一體化的項目，我們是支持的。第二，所有的投資者在林業生產建設上必須要遵守國家的有關法律法規，像森林法等有關規定，決不能以破壞和犧牲生態環境作為代價來發展經濟和上項目。對印尼金光集團，綠色和平組織披露這些事情，我們正在組織調查，如果發現有毀林的或者違法之處，我們將依據法律嚴肅查處。
2005-01-18 11:13:32
楊揚:

今天的記者會到此結束，謝謝各位！
2005-01-18 11:15:54