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活動標題

國家安監總局介紹成立以來的工作及近期煤礦安全情況

活動描述

2005年4月5日上午10時，國家安全生產監督管理總局局長李毅中、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘介紹總局成立以來的工作及近期煤礦安全情況，并答記者問。

文字內容：

楊揚:

女士們、先生們早上好！今天我們請來國家安全生產監督管理總局局長李毅中先生，介紹總局成立以來的工作以及近期煤礦安全情況。出席今天發布會的還有國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘先生和國家安全生產監督管理總局新聞發言人黃毅先生。

如以前一樣，先請李毅中先生做一個簡短的介紹。
2005-04-05 10:01:54
李毅中:

女士們、先生們，今天是國家安監總局成立后召開的第一次新聞發布會，我們對新聞界朋友長期以來給予我們的關心和支持表示感謝！

去年四季度以來，國內發生的幾起特別重大事故，引起社會輿論的廣泛關注。黨中央、國務院高度重視，采取了一系列的措施。2月23日國務院專門召開第81次常務會議，決定將國家安監局升格為總局，并專設由總局管理的國家煤礦安全監察局，同時在會上確定了7項煤礦瓦斯治理措施。這充分體現了黨和政府堅持以人為本的執政理念，和對人民生命財產高度關注的決心和態度。
2005-04-05 10:02:22
李毅中:

2月28日，中央宣布了安監總局和煤監局的領導班子，調我任總局局長。這是對我的重托和信任，我深感責任重大，這是黨、國家、政府對我的重托和人民的希望。上任至今，剛好一個月零五天。這一段，我們按照國務院領導的指示，集中做了以下幾項工作：

一、貫徹國務院第81次常務會議精神，落實煤礦特別是瓦斯治理的具體措施。

第一，組織開展了煤礦安全大檢查。在“兩會”期間，抽調105名同志組成21個檢查組，從2月23日至3月10日，分別對20個產煤省和中央煤炭企業的安全工作進行了大檢查。對存在重大隱患的礦井，當場責令停產整頓8處；對檢查出來的497條隱患，都已反饋地方政府研究落實。對沒有經過“三同時”驗收而擅自生產的18處煤礦下達停產整頓通知單，對發生過瓦斯動力現象尚未進行鑒定的17處煤礦下達停產整頓指令，名單已經在網上公布了。
2005-04-05 10:05:51
李毅中:

第二，針對大檢查發現的共性問題，采取有針對性措施加以治理。一是嚴厲打擊各類非法開采活動，整頓不具備安全條件的礦井。對納入“五整頓、四關閉”礦井，將向社會公告，嚴格監管；二是采取多種手段，通過多種渠道，補還煤礦安全欠帳。大家知道，國家投入30億元治理國有煤礦安全隱患的工作；三是嚴格安全生產許可證和“三同時”制度，把住安全生產源頭關；四是落實地方政府對煤礦的監管責任，推行向煤礦派駐安全監督員制度；五是搞好安全生產宣傳教育，總結推廣山東省、淮南礦區、兗州煤礦、神華煤礦等典型經驗。
2005-04-05 10:07:03
李毅中:

第三，貫徹瓦斯治理的7項措施，打一場瓦斯治理的攻堅戰。具體到七項措施，國務院講得這樣細致，可見國務院的重視，我們的任務就是一項一項抓緊落實。一是20個重點產煤省已成立瓦斯治理領導小組，對45戶重點煤礦派出安全督導組；二是組織專家對瓦斯災害嚴重的45個煤礦開展技術“會診”；三是核定煤礦生產能力，嚴格實行“以風定產”，制止超通風能力生產；四是加強對發生瓦斯動力現象礦井的監管工作；五是推廣數字化瓦斯遠程監控系統；六是由科技部組織加快煤與瓦斯突出機理及預測預報科研攻關；七是由國家發改委組織成立煤層氣工程研究中心。此外，對煤礦安全費用提取和使用情況進行專項監察。對瓦斯治理的七條措施，我們要抓住不放，經常調度，加強督查，確保到位。
2005-04-05 10:08:08
李毅中:

二、結合落實國家安監總局的“三定”方案，進一步轉變職能、轉變工作方式、轉變作風。“轉變職能”，就是要站在全局的高度，履行好國家監察和綜合監管的職責，督促落實地方政府、行業主管部門和國有資產出資人的監管責任，落實企業安全責任主體責任。“轉變方式”，就是堅持政企分開、政資分開和政事分開的原則，充分發揮企業、地方政府、行業主管部門、出資人機構和中介機構的安全生產職責，總局把主要精力放在建立健全安全法律體系，制定方針政策，組織開展監察執法和綜合監管上來。“轉變作風”，就是要發揚求真務實的精神，因為按照生產來不得半點虛假，必須在過去的基礎上克服工作中的不深入、不扎實和形式主義現象，嚴格執法，抓緊抓實。
2005-04-05 10:09:11
李毅中:

三、推動安全生產“五要素”到位，我到任以后，在到任的會議上提出安全生產“五要素”，現在看來得到了大家的共識。按照“安全第一，預防為主，強化主體，標本兼治，綜合治理”的方針，努力促進安全生產“五要素”的落實：一是加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質；二是健全安全法制，依法規范全社會的安全行為；三是強化安全責任，建立嚴格的安全生產責任制和問責制；四是推進安全科技進步，實施“科技興安”戰略，解決影響安全生產的重大科技問題；五是加大安全投入，建立國家、地方和企業共同投入的機制。
2005-04-05 10:09:48
李毅中:

四、公正、嚴格執法，加大事故查處力度。新聞媒體的同志們很關心從遼寧阜新2月14號那個特別重大事故以后，從2月15號開始到3月19號，短短一個月時間里，又發生了五起煤礦一次死亡10人以上的重特大事故。共同點都是礦主無視國法、無視政府監管、無視礦工生命的安全，非法開采、違法生產造成的，也暴露了一些地方煤礦安全監管不扎實、執法不嚴格、責任不落實、措施不到位等啊突出問題。對這五起事故，以及3月29日京滬高速公路液氯事故，各級地方政府正在組織調查處理。我們的態度是：

第一、支持地方政府加大嚴懲力度。對位法礦柱和直接責任人依法追究刑事責任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實行行政問責制，嚴查公務人員失職瀆職和事故背后的腐敗問題。

第二、認真組織并督促地方政府和煤礦企業，以瓦斯治理為重點，抓緊抓實煤礦安全整理的各項措施。

第三、針對事故多發的深層次原因，如經濟增長方式落后、行業管理弱化、人才流失，素質下降等深層次的問題，我們要通過調查研究，提出建議，并積極呼吁，促使問題的解決。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。
2005-04-05 10:10:05
楊揚:

謝謝李局長，現在開始提問。
2005-04-05 10:11:23
鳳凰衛視記者:

第一個問題，請問趙鐵錘局長，煤礦發生爆炸很多的情況都是因為瓦斯超標引起的。有專家說，煤礦可以通過良好的通風完全避免這樣的情況發生，請問一個中型或者大型的煤礦，到底在安全生產上的投入占到它成本的多少？以及他們是否愿意做這樣的投資來保證安全生產。監管局是否有相應的措施來監督他們的行為？

第二個問題，請問李毅中局長，在前一段時間，中型的煤礦也發生爆炸，是因為國家對于能源的需求確實很大，現在出現這樣的問題，可能因為煤礦在追求產量，所以忽視了安全。請問國家在未來是否有相應政策的調整？謝謝。
2005-04-05 10:11:59
趙鐵錘:

瓦斯事故的問題是所有的煤礦安全生產面臨的一個突出的問題，也是一個非常重要的問題。面對煤礦瓦斯事故的問題，究竟采取什么措施可以遏制和減少瓦斯事故的發生呢？我們通過最近的安全大檢查和分析研究，準備采取以下措施，來防止或者減少煤礦瓦斯事故的發生。
2005-04-05 10:13:55
趙鐵錘:

這個措施就是我們經常給大家通報的一條經驗，即瓦斯治理的12字方針，叫做“先抽后采、監測監控、以風定產”。只要煤礦企業堅決、全面的貫徹落實這12字方針，我相信瓦斯事故肯定會逐漸減少，死亡人數也會逐年下降。與此同時，我們為了防止瓦斯爆炸事故的發生，根據中國當前煤礦安全生產的現狀，在加大投入的方面采取了很多措施。去年，發改委、財政部和國家安監局三家聯合下發了一個文件，文件中要求所有的瓦斯超標和突出的礦井，都要按照標準來提取安全生產費用。這個文件下達以后，最近我們召開了幾個座談會，認為根據當前的瓦斯治理的現狀和中國煤礦開采的現象，提出的標準還不夠。所以，近期我們又和有關方面磋商，準備出臺繼續提高標準的政策，不久的將來就會下發到各個企業和各個地方。同時，除了國家給予一部分投入以外，各級地方政府、煤炭企業也要拿出一定費用，來支持加大瓦斯治理工作的資金力度。謝謝。
2005-04-05 10:16:09
李毅中:

我回答第二個問題。政府已經采取了一些經濟政策或者準備采取一些經濟政策，來加大對煤礦隱患的治理，要求每噸煤提2塊到10塊錢的安全隱患治理費用，現在正在落實。而且還準備再出臺一個補充文件，費用可以超過這個數字，根據實際情況來確定。目前正在研究制定安全保證金制度，就是說要開礦，必須預先交一定數量的安全保證金給政府。有的省正在試行礦權有償轉讓，就是煤礦要有償開采，這是符合國際慣例的。
2005-04-05 10:23:47
[李毅中:

第二，政府提出要建設節約型社會，把節能放在最重要的位置，正在采取一系列的措施，轉變經濟增長方式。

第三，發展煤炭工業，因為中國的能源67％是煤炭。據我知道，政府正在設計、規劃，要建立13個大型現代化的煤礦，來滿足國民經濟的需要。而且還要發展煤電聯產，在改革上要提倡中央企業、國有大企業去兼并地方小企業，要推進有優勢的煤礦企業上市融資等等。我想，這些措施都是對長遠起作用的。通過這些努力，使對煤炭超常的需求、不正常需求的增長能夠降下來，降到一個合理的位置上。
2005-04-05 10:27:14
外國記者:

我想問趙局長兩個問題。第一，是不是中國以煤為主的能源政策造成了中國煤炭事故多發的現狀？第二，礦長負責制的推進，是否能有效的降低安全生產事故？
2005-04-05 10:28:43
趙鐵錘:

剛才李先生其實已經回答了這個問題。中國當前以煤為主的能源政策，不光現在不會變，在若干年時間中也不會發生大的變化，而且這種政策不是造成煤礦發生事故的主要原因。中國煤礦在當前情況下，開采條件和其他一些國家區別很大，比如說我們國家現在的開采深度平均在500米左右，這樣隨著開采深度的不斷增加，地壓的不斷變化，瓦斯涌出量的不斷變化，在客觀方面給造成事故提供了條件，煤礦事故的發生與中國的能源政策是沒有直接關系的。

關于礦長負責制，是我們國家煤礦安全檢查工作格局中一個重要的方面。中國煤礦安全檢查工作的格局是什么呢？叫做國家監察、地方監管、企業負責。安全生產工作，企業是主體。煤礦的礦長負責制，是這么多年以來我們在總結工作中認為比較成熟的一條經驗。特別是國家法律法規所規定的，作為企業的第一責任者，必須承擔企業安全生產管理的責任。所以，我認為這樣的制度是有效的，是可行的。謝謝。
2005-04-05 10:30:20
CCTV記者:

我們知道，在遼寧阜新發生礦難的時候，有一位相關負責的副省長遭到撤職，但是在其他一些發生同樣礦難或者發生更嚴重礦難的省份，我們沒有聽到類似的消息，請問您如何評價這樣的現象？另外，我們知道在山西的朔州和遼寧阜新礦難中死亡家屬獲得的賠償都是20萬元，這20萬元會不會成為以后統一的賠償標準？謝謝您。
2005-04-05 10:33:48
李毅中:

遼寧阜新礦難死亡214人，是建國以來第二個最大的礦難。現在正在進行事故調查，要依法嚴肅處理。我糾正一個說法，遼寧省主管安全生產的副省長現在被停職檢查，還沒有對他做出最后的處分。

至于礦難的賠償，在《安全生產法》以及相關的條例里都寫明賠償的責任，但是沒有寫明具體賠償的標準。在去年年初，《國務院關于加強安全生產的決定》里提出，要加大賠償的力度，提高賠償的標準，我覺得這體現了以人為本、維護職工的合法權益。我注意到有些省，比如說遼寧省、陜西省、山西省、河北省、云南省等，省政府有這樣的權力，他們分別做出決定，按照當地的平均工資，定為11年、15年等等，來決定賠償的標準，大體上不低于20萬，我贊成這種做法。加大賠款的額度，就是要加大事故的成本，讓那些礦主、讓那些經營者感到這樣大的賠償他擔負不起，不如拿出錢來加大安全隱患的治理，從源頭上遏制事故。
2005-04-05 10:35:18
外國記者:

我的問題是，在中國當礦工發現在礦井里有危險的時候，是否有拒絕下井的權力？他們會不會因為拒絕下井而失去他們的職業？第二個問題，當礦工發現礦井里有危害的時候，是否有權力把情況報告給檢察員？第三，在中國煤礦里，對煤礦進行監察的頻率是什么？第四，在中國的煤礦里是否有完善的隱患報告體系，當隱患出來的時候，就能及時的報告給國家監察機構，以便及時的把隱患清除掉？
2005-04-05 10:37:58
李毅中:

《安全生產法》保護職工的合法權益，當礦工發現和認為煤礦存在著重大安全隱患危及他的生命安全的時候，他有權向礦主提出要求和申訴。為了加強這方面的工作，我們現在采取的措施是，由各省市政府向煤礦派出督察員、督導員，而且常駐煤礦進行監察，聽取職工礦工的意見。現在中國的煤礦監察體系是這樣的：國家有國家煤監局，在25個產煤省有分支機構，即駐省煤監局，在重點產煤的地市有70多個分局，這是一個垂直的體系。同時，地方政府有安全監督局，部分省還保留了煤炭工業局，他們對當地的煤礦進行監督、監管。這樣就形成了一個矩陣結構，對煤礦的安全進行經常性的監督、監管和監察，不僅是發生礦難以后進行全國性的安全檢查，這種檢查應該是經常性的。當礦工因為抵制礦主不安全的行為而受到迫害、打擊的時候，他完全有權向上級機關部門去申訴，他應該得到法律的保護。
2005-04-05 10:42:41
CCTV新聞中心記者:

請問李局長，從國資委到安全生產監督管理總局，您剛才也說了，是黨和國家對您的一種信任。我們也注意到，最近大大小小的煤礦事故，您都是事必躬親到達現場。有這么一種說法，說中國的安全生產不好管，對誰都是一個嚴峻的挑戰，您如何看待這個問題？謝謝。
2005-04-05 10:47:26
李毅中:

謝謝你對我的關心。我在國資委從事的是國有資產保值增值的工作，這項工作極具挑戰性、極具探索性，還有點風險性。安監工作是維護人民的生命財產的安全，這項工作更具挑戰性，更具探索性，更具風險性。當然，安全工作不是一個單一的因素，對企業來說，它是一個綜合管理的反映，對國家來說，是國家管理經濟工作和社會進步的一個綜合的反映，它有很多深層次的背景。在我們總局的位置上，在現有的體制、機制下，我們要轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風，推動“五要素”的到位，用我們的實際工作，使事故得到有效的遏制，使安全形勢能夠逐步好轉。

過去有個網友問我，說你的工作是“成無功敗有過”，也不盡如此，只要我們工作做好了，傷亡能夠降下來，使每個家庭能夠多一點歡樂、少一點憂愁，使整個社會能夠增加一點安定和諧，我們做安監工作的無怨無悔。
2005-04-05 10:48:47
《明鏡》周刊:

您剛才提到礦工如果發現不安全行為的時候，有做出申訴的權力，您也談到了地方監管的問題。但是，實際上中國這一整套系統并沒有起很大的作用，現在是安全形勢越來越糟糕。我想問，中國是否能真正的實現獨立的安全監管機構，同時在這種獨立的安全監管框架下能不能充分發揮工會的權利？
2005-04-05 10:51:55
李毅中:

感謝您對我們安全工作的關心。您說得對，存在這種情況。比如最近發生的五起礦難，非常典型。就拿山西發生的這兩次礦難來說，都是礦主無視國法、無視監管、無視人命，違法組織礦工到不具備安全條件的礦井下工作，導致了礦難。發生這種礦難，最根本的原因就是我們監管不扎實、執法不嚴格。據我所知，山西朔州事故以后，地方公安部門立即對礦主和相關的負責人等4人進行了拘捕，當時一人在逃，現在也歸案了。我相信政府會依法嚴懲肇事者，因為在《刑法》第134、135條中都寫得非常明確。這次總局升格，就是加強政府對于安全監管的權威性的重大措施。總局是國務院履行安全生產監督監察的職能部門，我們將依法對地方政府和行業主管部門是否履行了安全監管責任進行監察。當然，我們執法還要靠相關部門的支持，聯合執法。
2005-04-05 10:54:42
李毅中:

至于您談到的工會的問題，在國有企業，這個問題解決得比較好。當然，也存在一些問題。在其他企業，比如私營煤礦、鄉鎮煤礦，確實工會組織的作用沒有得到充分地發揮，工人的某些合法權益也沒有得到應有的保護，這正是我們今后工作的重點之一。
2005-04-05 10:59:48
中國日報社記者:

第一個問題，請問趙局長，陜西陳家山煤礦事故的調查進展情況如何？我今年1月份去過陳家山煤礦，當時有人講，地下還有幾十具尸體沒有挖出來，請問這個情況是否屬實？第二個問題，請問李局長，最近有報道說山西實行了嚴格的許可證制度，700多家煤礦中只有400多家在經營，這種情況是否會影響到我們國家的宏觀經濟？謝謝。
2005-04-05 11:01:34
趙鐵錘:

2004年11月28號，陜西省銅川礦務局陳家山煤礦，發生了一起特別重大的瓦斯爆炸事故。事故發生以后，經過多方面的搶險救援，做了大量的卓有成效的工作，到目前為止，整個工作還在進一步的進行。搶險救災進行的情況受阻的主要原因是井下瓦斯太大，而且有著火的現象發生。

至于當前的工作進展情況，我們采取了以下措施：

第一，向井下注水，到今年3月份，我們已經注水48萬立方，把整個火區全部滅掉。

第二，協助陜西地方人民政府制定科學、合理、切實可行的搶險救災，包括排水滅火的方案，來繼續搶救井下遇難礦工。這項工作陜西省人民政府高度重視，而且近期已經采取很多措施，整個搶險救災工作在有條不紊的進行。所以，搶險救災工作受阻的情況是屬實的，但是我們和陜西省有決心、有信心在認真貫徹執行搶險救災方案的同時，進一步加大工作力度。在確保搶險救災工作安全的前提下，盡量的加快搶險救災工作的進度和事故調查的進度。謝謝。
2005-04-05 11:03:10
李毅中:

我回答第二個問題。發放煤礦安全生產許可證，是根據國務院頒布的《安全生產許可條例》進行的，它的目的是促進煤礦提升安全可靠度。當然，被證明不具備安全生產條件的，只能關閉或者停產整頓。這類煤礦大多數是小煤礦，我給你介紹一組數據，我國國有重點煤礦778個，生產了全國57％的煤炭，1200多個其他國有一般煤礦生產了全國煤炭總量的15％。而其他小煤礦，生產了全國煤炭的28％。所以，關閉一些不安全的小煤礦，這是安全、以人為本的要求，它從總量上對煤炭的產量是有影響，但是不會有太大的影響。產量和安全出現了矛盾，當然是安全第一。為了解決好這個矛盾，我們把安全許可證申報的日期從1月13號延長半年，到7月13號。
2005-04-05 11:06:17
中央人民廣播電臺記者:

李局長，我注意到，您剛才通報的最近發生的幾起煤炭瓦斯事故，都是當地安監部門已經對煤礦下達了停產的指令之后，礦主又私自拆開封條恢復生產造成的。這個現象是否說明我們目前安全監管的體制中缺乏執法權？今后我們為了杜絕這種現象的出現，在加大安全監管的權威性方面會有什么具體的舉措？

第二個問題，請問黃司長，剛才大家也提到，京滬高速公路上發生的液態氯泄露的事故，目前這個事故的處理進展情況怎么樣？國家對于危險化學品的管理有什么具體的舉措？謝謝。
2005-04-05 11:10:01
李毅中:

你提的問題確實存在，五個煤礦都是停產整頓的煤礦，為什么礦主撕封條、砸鎖，敢于藐視國法、無視監管呢？一定程度上說明我們的監管工作不扎實。已經發布了停產整頓的名單，但是沒有認真的落實，執法不嚴格，沒有依法嚴懲，責任不落實。據我所知，山西省政府下決心依法采取強制措施，加大懲處力度，同時對失職的公務員進行責任追究，還要查處事故背后的不正之風和腐敗行為。這就需要在地方黨委和地方政府的統一領導下，各個執法部門聯合執法。
2005-04-05 11:14:48
李毅中:

當然，地方也反映一些意見，我覺得有道理。他們提出來《刑法》第131條至139條都是對事故犯罪的追究，確定的標準最多判有期徒刑三到七年，他們認為是不是應該有個司法解釋。再比如有的地方同志提出，在《安全生產法》里規定，罰款最多不超過20萬，這顯然是不起什么大作用的。所以，我認為地方同志反映的意見很對，必要的時候要對《刑法》有關條款做出司法解釋或者進行修改，對《安全生產法》有關罰款的條款也要進行修改，這樣才能加大依法懲處的力度。
2005-04-05 11:16:59
黃毅:

我回答第二個問題。關于“3.29”液氯泄漏事故的有關情況，媒體已經做了披露，黨中央、國務院領導同志對這起事故非常重視，事后及時做出了批示。安監總局和江蘇省政府也及時派出人員到現場指導搶險救援工作。同時，江蘇省政府已經開始對這起事故的調查處理工作。我們的調查組在查明原因的基礎上，對媒體所關注的有關資質和證照的問題進行調查取證，在查明之后，會及時地向社會予以公報。國家對于包括氯氣在內的危化品的監督管理有著明確的規定，并且制定了一系列有關的法律法規。比如實行危化品的準購制度、準運制度以及相關運輸的資質制度等等。針對天氣轉暖之后，危化品事故多發的特點，國家安監總局將在本月20日后，專門組織全國危化品安全監管的督察。
2005-04-05 11:18:25
楊揚:

今天的記者招待會到此結束。謝謝大家。
2005-04-05 11:22:03