活動標題

• 國新辦就《政府工作報告》修訂情況舉行吹風會

活動描述

• 國務(wù)院新聞辦定于2016年3月18日（星期五）下午1時舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室信息司司長劉應(yīng)杰解讀《政府工作報告》修訂情況，并答記者問。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播，敬請關(guān)注！

文字內(nèi)容：

• 主持人 襲艷春:

  女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席今天的吹風會。大家可能注意到，過去國新辦的新聞發(fā)布會和吹風會在兩會期間基本上是暫停的，但是今年我們一直在會前、會中，包括今天兩會剛剛結(jié)束，還在圍繞一些大家關(guān)心的問題組織吹風會。今天的吹風會也是應(yīng)我們的記者，尤其是境外記者的要求舉辦的一場吹風會。我們在之前政府工作報告公布的時候組織了一場吹風會，及時地解讀政府工作報告。有記者朋友給我們提出來，有沒有可能在政府工作報告正式發(fā)布的時候，也請我們相關(guān)方面的官員來解釋一下它的修訂情況，以及為什么修訂，等等。所以，今天我們非常高興地邀請到國務(wù)院研究室的劉應(yīng)杰司長和大家作交流。他是政府工作報告的起草組成員，也是國務(wù)院研究室信息司司長。先歡迎劉司長簡單給我們介紹點情況，再回答大家的提問。

  2016-03-18 13:00:43

• 劉應(yīng)杰:

  各位記者朋友，大家下午好！非常感謝各位媒體朋友來參加這次吹風會。大家非常辛苦，尤其是這一段時間對“兩會”的報道，包括對政府工作報告，應(yīng)該說作了大量全面深入的報道。我也一直非常關(guān)注，也在看媒體的報道。我覺得媒體的朋友對政府工作報告的解讀非常深入，很多解讀出乎我們的意料，包括對政府工作報告的概括、歸納、提煉。比如，我看到有些報道說，報告中有“10大關(guān)鍵詞”，“30句話”、“60個數(shù)據(jù)”等等，這些都給我眼前一亮的感覺。作為政府工作報告起草組的成員，我們可能還沒有想到，媒體記者朋友作了很多解讀和報道。有的記者非常細心，注意到今年的政府工作報告除了多次提到習近平總書記以外，還提到了一個人的名字，這個人就是屠呦呦，這在以前的政府工作報告中是非常少見的。甚至我還注意到，3月5號全國人大開幕的時候，李克強總理現(xiàn)場作政府工作報告，有的記者聽見李克強總理講到“簡除煩苛，禁察非法”，馬上拿出手機上網(wǎng)查這句話的出處，結(jié)果查到出自《后漢書·循吏傳·劉寵》篇。說實在的，記者們這種認真、敬業(yè)的精神，值得給予高度的肯定。

  2016-03-18 13:01:36

• 劉應(yīng)杰:

  今天應(yīng)國新辦的邀請，來為大家介紹一下《政府工作報告》的修改情況。前天，十二屆全國人大四次會議閉幕，《政府工作報告》獲得了98.43%的高票通過，昨天晚上新華社已經(jīng)全文發(fā)布了修改后的《政府工作報告》，對于修改意見也作了報道?！皟蓵逼陂g，人大代表在審議報告、政協(xié)委員在討論報告中，積極提出了許多修改意見。我們報告起草組匯總出100多條意見，經(jīng)過認真研究并報李克強總理批準，共修改61處。需要說明的是，有的地方一處修改包括幾條意見，算上這些的話，吸收的意見一共有80多條。對代表提出意見的采納率達到80%左右。應(yīng)該說，今年是報告修改最多的一次，報告原來是19564字，修改以后達到20072字，增加了508字。我看到有的媒體報道說，這是“大尺度的修改”。

  李克強總理強調(diào)，要充分尊重人大代表和政協(xié)委員的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。對代表委員提出的意見建議，要盡可能予以采納，能吸收的盡量吸收；涉及到國務(wù)院及相關(guān)部門工作的，要分別轉(zhuǎn)送他們認真研究采納；對于一些原則性意見，或由于受到報告篇幅限制和語言表述，而不好修改的意見，要認真負責地向代表作出說明和解釋。起草組認真落實總理的指示，對于代表、委員提出的每一條意見，都作了認真研究，提出處理辦法。

  2016-03-18 13:02:02

• 劉應(yīng)杰:

  這里我介紹一些報告中比較重要的修改。有代表提出，在報告中“我國發(fā)展面臨的困難和問題”部分，要加上“資本市場基礎(chǔ)性制度不健全”的內(nèi)容；還有的代表提出要在“嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生”之前，加上“環(huán)境污染形勢仍很嚴峻”的話，這些我們都吸收了。比如，有代表提出，在“十三五”目標任務(wù)部分，生態(tài)文明建設(shè)中，要加上“劃定生態(tài)空間保護紅線，推進山水林田湖生態(tài)工程”，這也加上了。比如，在推進健康中國建設(shè)后面，加上了“積極應(yīng)對人口老齡化”。

  在財稅體制改革部分，加上了“推進中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革”的內(nèi)容。在深化價格改革之前，加上了“加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護”。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟部分，增加了“構(gòu)建新型政商關(guān)系”的內(nèi)容。在“三農(nóng)”工作部分，增加了“完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”，“發(fā)展畜牧業(yè)”，“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治”等內(nèi)容。在文化改革發(fā)展部分，增加了“弘揚科學精神”，“深化文化體制改革”，“繁榮文化市場，加強文化市場管理”等內(nèi)容。

  報告中修改比較多的部分，一個是深入推進新型城鎮(zhèn)化部分，增加了“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行”，“增強城市規(guī)劃的前瞻性”，“推進城市管理體制創(chuàng)新”，“完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題”等內(nèi)容。一個部分是加強和創(chuàng)新社會治理，增加了“做好基層基礎(chǔ)工作”，“深化司法體制改革”，“啟動實施‘七五’普法規(guī)劃”，“完善多元調(diào)解機制”等內(nèi)容。

  2016-03-18 13:03:23

• 劉應(yīng)杰:

  以上都是主要的修改地方。對于沒有吸收采納的意見，起草組成員分別到聽取審議的代表團，向代表作出說明和解釋。比如，有的代表提出的意見很具體，如在我國發(fā)展面臨的困難和問題部分，希望加上“POS機終端收費過高”，我們研究后覺得報告不便寫這么具體，就把意見轉(zhuǎn)到有關(guān)部門。有的代表提出，希望在“加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生”后面，再加上“婦產(chǎn)科醫(yī)生”，在研究時大家覺得短缺的還有其他科醫(yī)生，這樣會越加越多。我是到河南代表團，河南團是一個大團，有168位代表，提出的意見也比較多。我向6位代表分別作了說明解釋，感謝他們對政府工作報告提出修改意見。他們都認為起草組工作很細致，認真負責，表示充分理解。

  總之，這次“兩會”期間，起草組成員充分聽取代表、委員的意見，政府工作報告作了比較多的修改，體現(xiàn)了對人大代表、政協(xié)委員的尊重和“以民意為依歸”的態(tài)度，正如李克強總理在報告中所說“以民之所望為施所向”。這樣做，對于最大限度地凝聚各方面共識、齊心協(xié)力做好各方面工作，收到了良好的效果。

  我先介紹這些情況。下面，愿意回答大家的問題。

  2016-03-18 13:04:07

• 主持人 襲艷春:

  多謝劉司長的介紹，他的介紹也讓我們從一個側(cè)面了解到兩會中政府工作報告是怎么來修訂、征求意見，包括反饋，相信也給大家提供了很多有價值的信息。下面進入到提問環(huán)節(jié)，按照慣例，請記者們提問之前報一下所在的新聞單位。

  2016-03-18 13:05:55

• 塔斯社記者:

  剛才您講的內(nèi)容很有意思，我們現(xiàn)在比較關(guān)注的是，現(xiàn)在都知道中國經(jīng)濟基本上發(fā)展穩(wěn)定，如果長期來看的話，覺得哪的風險比較大？比如，金融市場或者房地產(chǎn)市場，哪些在“十三五”實現(xiàn)改革比較是困難的，是需要多關(guān)注的，為什么關(guān)注這些行業(yè)？

  2016-03-18 13:06:15

• 劉應(yīng)杰:

  大家關(guān)注一下今年的政府工作報告，作為我個人來說有一個感受，報告有一個基調(diào)，這個基調(diào)是什么呢？就是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，直面存在的困難和挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展的信心。我感覺這一點在兩會期間得到了人大代表和政協(xié)委員的高度認可。

  剛才這位記者先生提出，中國政府是如何看待中國發(fā)展中存在的一些問題和風險的。大家注意一下今年的政府工作報告，在兩個部分指出了我們存在的困難和問題。一個是在總結(jié)去年工作這部分，用了比較大的篇幅來講存在的困難問題，包括四個方面：一是開頭就講，去年一個重要的指標沒有完成，就是進出口的指標沒有完成，去年預(yù)期的目標是6%，實際是下降7%。在過去的報告中這樣寫是沒有的，一上來就談去年哪一個重要指標沒有完成。二是經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難，應(yīng)該說談得是比較全面的，比如產(chǎn)能過剩嚴重、企業(yè)經(jīng)營困難、地方和行業(yè)經(jīng)濟走勢分化、財政收支矛盾突出，還有金融領(lǐng)域存在的風險隱患，等等，把這些問題都提到了。三是社會和民生方面的群眾關(guān)心的突出問題，這個提得也比較多，包括教育、醫(yī)療、食品安全、環(huán)境問題。今年的環(huán)境問題提得還是相當重的，嚴重霧霾天氣在一些地區(qū)時有發(fā)生，一些代表提出來要增加“環(huán)境污染形勢仍很嚴峻”，把這句話也增加到報告中了。另外大家注意一下，今年的報告用了較大篇幅談安全生產(chǎn)問題，這幾句話說得是很重的，報告是這樣寫的，“特別令人痛心的是，去年發(fā)生了東方之星號客輪翻沉事件和天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故，人員傷亡和財產(chǎn)損失慘重，教訓極其深刻，必須認真汲取”，用這么長的篇幅來講安全事故，用這么重的語言來描述，這在過去的政府工作報告中間是從來沒有過的。另外談到政府工作存在的不足，包括有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領(lǐng)域不正之風和腐敗問題不容忽視。我覺得今年直面問題，以非常坦誠的態(tài)度來面對這些問題，也充分體現(xiàn)了對人大代表、對全國人民高度負責的精神。

  2016-03-18 13:07:38

• 劉應(yīng)杰:

  剛才說的是在總結(jié)去年工作的時候，談到了存在的四個方面突出的問題。在部署今年工作的時候，又有一段話談到我們面臨的形勢，這幾句話份量也是非常重的。報告指出“今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大，挑戰(zhàn)更為嚴峻，我們要做好打硬仗的充分準備?！蔽乙嬖V大家的是，這幾句話是經(jīng)過反復斟酌，最后修改的時候才加上去的。也就是說，報告直面困難，看到中國發(fā)展中存在的風險和挑戰(zhàn)，同時報告也堅定對未來發(fā)展的信心。報告有這樣一句話，“只要我們?nèi)f眾一心，共克時艱，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標?！碑敃r我們在起草和修改報告的過程中，反復斟酌，怎么樣表述我們存在的困難、風險和挑戰(zhàn)，也有人擔心把困難、問題說嚴重了，會不會影響大家的信心？現(xiàn)在看來，既充分認識到存在的困難，清醒地看到這些風險挑戰(zhàn)，同時也分析中國經(jīng)濟的潛力和優(yōu)勢，面臨的有利條件，堅定發(fā)展的信心，起到了比較好的效果。代表評價說，這是一個直面困難、提振信心的好報告。謝謝。

  2016-03-18 13:08:01

• 日本朝日新聞記者:

  剛才在劉司長介紹中提到政協(xié)委員、人大代表一共提了100多條意見，李總理批準了60多處修改。我想問一下，剩下的40多個意見為什么沒批準？批準和不批準有沒有什么標準？

  2016-03-18 13:09:20

• 劉應(yīng)杰:

  你從另外一個角度提出問題了，我們修改了61處，實際上吸收的大概有80多條意見，你是反過來問，為什么剩下的沒有被采納？我想有幾條原因：一是因為人大代表很多都是來自于各個領(lǐng)域、各個方面，他們關(guān)注的問題有些非常具體，關(guān)注他們所在的領(lǐng)域和方面的一些問題，有一些意見由于受到報告篇幅的限制、文字表述方面的考慮，有時候不可能說得非常具體，有些代表、委員提出的意見可能涉及到各部門的工作，我們就把這些意見轉(zhuǎn)給有關(guān)部門處理。二是有些意見是比較原則性的表述，比較籠統(tǒng)的提法，很難把具體語言放到報告中。我看看有些例子可能是沒有吸收的，剛才我也提到了，比如POS機刷卡費用太高，這就是一個很具體的問題，有關(guān)部門可以考慮解決這個問題。剛才我還舉了另外一個例子，要培養(yǎng)和增加婦產(chǎn)科醫(yī)生，因為前面也講了全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生，再加上婦產(chǎn)科醫(yī)生，可能下面還有心血管病醫(yī)生或者其他醫(yī)生也是需要增加的。剛才說了，盡管我們沒有能夠吸收，但是我們專門和代表見面，向代表作出解釋和說明，他們也表示充分理解。謝謝。

  2016-03-18 13:12:50

• 主持人 襲艷春:

  我聽了劉司長的介紹，我理解國務(wù)院對所有代表提出來的所有建議都是同等程度的重視，也安排專人去代表團聽取意見，修改之后又反饋意見，進行溝通，整個過程得到代表、委員的歡迎。

  2016-03-18 13:13:08

• 劉應(yīng)杰:

  我再補充一點，有些代表提意見，他是對報告看得非常認真、非常細致的，有些涉及到一些文字表述的意見。我舉一個例子，在報告中區(qū)域發(fā)展這部分，有幾句話是關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟的發(fā)展，有一個代表說最好把這幾句話單列出來作為一段，后來我們考慮，因為單列出來就幾句話，好像列一段太短了。再舉一個小例子，有一個代表提出文字上的表述，他說“厚植創(chuàng)新沃土”最好改成“厚植創(chuàng)新文化”，因為我們前面已經(jīng)有創(chuàng)新文化的意思了，所以就沒有修改。還有代表提出來，報告中有一句話“經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度隨之增加”，建議改成“經(jīng)濟規(guī)模越大，增長難度越大”，這些都是文字上的表述。這樣的例子還有很多，有些代表看到報告的時候，他說這一部分要加上一句話，實際上這句話的意思在后面的部分已經(jīng)體現(xiàn)出來了。今年的報告比較特殊點在哪兒呢？分三部分講，總結(jié)去年的時候會講到一些工作，“十三五”時期也會講到一些工作，部署今年工作的時候也會講到，這個內(nèi)容放在哪一部分表述又不重復，這是需要前后文通篇考慮的。所以這樣的意見，我們就給代表作了解釋。謝謝。

  2016-03-18 13:14:28

• 中新社記者:

  我們注意到在每年的報告當中都有一些“亮詞”，今年給大家留下深刻印象的，比如“簡除煩苛，禁察非法”、“念之再三、銘之肺腑”。在去年的報告里有“大道至簡，有權(quán)不可任性”，有媒體透露說是總理親自加上去的。今年的這些亮詞有沒有一些由來？能不能介紹一下背后的故事？謝謝。

  2016-03-18 13:15:48

• 劉應(yīng)杰:

  你提得很具體。一開始我談到，媒體作了大量的梳理和報道，甚至把報告中間所用的好話，或者叫閃光的語言，都給挑出來了，總結(jié)了很多，包括國內(nèi)的媒體，也包括國外的媒體。我看到有一個韓國的媒體，還專門總結(jié)了李克強總理在今年政府工作報告中所提出的新詞、新概念，比如新經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、中國制造+互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)、大眾旅游時代、工匠精神等等，我發(fā)現(xiàn)媒體總結(jié)得非常好，我們在寫的時候可能還沒有注意到，他們都給總結(jié)出來了。正像你剛才說的“簡除煩苛，禁察非法”，這句話也是李克強總理到最后修改的時候加上去的。

  你想讓我給你透露一點花絮性的東西是嗎？我可以給你舉幾個小例子。我在兩會上就聽到人大代表、政協(xié)委員普遍反應(yīng)今年的報告非常實，說這是今年報告的一個非常突出的特點，甚至用一句話，說今年的政府工作報告“含金量”高。李克強總理在我們后期修改報告過程中，他讓國務(wù)院秘書長楊晶同志召開了幾次會議，包括國務(wù)院副秘書長參加，與各個部門溝通聯(lián)系，要求每一個部門都要拿出切實有效的政策措施，要出真招、實招、硬招，要放在報告中間。你注意一下，報告提出今年要全面實施營改增，并且時間寫得很具體，從5月1日起要把營改增擴大到四個行業(yè)，而且要確保所有行業(yè)稅負只減不增。為了這一條，反復斟酌研究，包括跟財稅部門溝通。我看到前兩天部長答問中，稅務(wù)總局王軍局長還專門解釋了記者關(guān)注的這個問題，為什么定在5月1日。實際上在討論的時候，有人說不一定寫這么具體，今年要全面實施營改增就可以了，今年到底什么時候，比如8月份、10月份、12月份，都是今年實施的。但是后來總理拍板還是要寫5月1日，這樣給人一個只爭朝夕的感覺，落實政策雷厲風行，馬上要實施這個政策。王軍局長解釋的時候，說5月1日這個時間是非常緊的，從兩會結(jié)束到5月1日只有一個半月的時間，要把收稅重新核算、調(diào)整運行程序、培訓人員等等，時間非常緊張。這確實體現(xiàn)了干事實、求實效、雷厲風行的作風。

  2016-03-18 13:16:09

• 劉應(yīng)杰:

  再舉一個例子，就是剛才說的一些過硬的、實實在在的政策措施。大家看一下今年的報告中，尤其在今年工作的部署中那是處處可見的。比如中間有一條，抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，用兩年時間做到農(nóng)村平原地區(qū)機井用電的全覆蓋。在討論過程中許多人提出農(nóng)村電網(wǎng)的承載力、負荷不行，農(nóng)民澆地的時候用不上電，現(xiàn)在用一個硬措施，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，這是一個一舉多得的大措施，既拉動投資，又擴大消費。另外，實施新一輪退耕還林還草工程，今年要完成退耕還林還草1500萬畝以上，這也是直到最后都在反復研究，包括跟農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、財政部，各個部門研究溝通，把這個政策確定下來。一項政策的制定和最后確定下來是不容易的，包括算賬，財政要拿多少錢，今年要做到什么程度，這是要經(jīng)過嚴格計算的。大家知道，報告通過以后具有法律效力，政府一年的工作就是要按照報告確定的目標任務(wù)來落實。我要告訴大家的是，今天下午國務(wù)院正在召開常務(wù)會議，分解落實政府工作報告的各項任務(wù)到各個部門去?？梢哉f，報告提出的都是實實在在的政策措施。

  你剛才問到的，報告中有許多亮麗的語言、閃光的語言，像去年說的“大道至簡、有權(quán)不可任性”，今年你看一看，媒體也作了很多的報道，有許多好話，比如“中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。”這句話直到報告修改到最后，是李克強總理親自加上去的。還有一句話，“中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎。”這句話也是總理的原話加到報告里面的。這些話都是很有份量的話，寫到報告里面以后，為報告增色很多。我不知是否回答了你的問題。謝謝。

  2016-03-18 13:18:30

• 日本NHK電視臺記者:

  您剛才說李克強總理今年強調(diào)“新經(jīng)濟”這個關(guān)鍵詞，但是對我來說，以為新常態(tài)和新經(jīng)濟是差不多的詞。請您介紹一下，為什么今年總理強調(diào)新經(jīng)濟的關(guān)鍵詞？謝謝。

  2016-03-18 13:20:47

• 劉應(yīng)杰:

  我發(fā)現(xiàn)記者都非常有水平，你問的是一個非常帶有理論化的問題、很專業(yè)的問題，也等于給我提出了一個新問題。你把這兩個詞聯(lián)系到一塊，新常態(tài)、新經(jīng)濟，你注意還有一個詞叫新動能。報告中間提出“培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟”，是在加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換這部分講的。我個人在起草政府工作報告中有這樣一個體會，一個報告有它的“魂”，或者叫報告的“精氣神”。大家看今年的政府工作報告“魂”在什么地方，或者它的“精氣神”是什么？我理解報告中間有一部分是報告的“魂”或“精氣神”所在，就是報告講到必須著力把握好三點：一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，即發(fā)展是硬道理，中國還是要強調(diào)發(fā)展的，要發(fā)展就必須保持一定的合理的經(jīng)濟增長速度，同時要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；二是大力推進結(jié)構(gòu)性改革，特別是加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，您剛才提出的問題就是在這部分。我要告訴大家的是，我們在修改報告中，我自己感覺最難啃的硬骨頭就是在這部分，加快新舊發(fā)展動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，反復斟酌修改。